学习先进找差距 解放思想谋跨越

□ 李海洲 

全市“学习宿迁经验、加快科学发展”动员会召开后，上蔡县立即组织党政考察团赴江苏省宿迁市宿城区、沭阳县，山东省临沂市兰山区等地进行学习考察，在比较中看到了自身存在的差距和不足，增强了加快发展的危机感、责任感和使命感。特别是沭阳县与上蔡县人文相近、禀赋相当、县情相似，其发展经验尤其值得我们学习借鉴。考察结束后，我们立即召开考察团成员座谈会、县委常委会议，谈感受、理思路、定规划，研究出台了《关于深入开展学习沭阳经验、加快科学发展活动的决定》、《关于进一步加强招商引资、项目建设工作的意见》、《关于加快发展服务业的意见》、《关于进一步加强城市建设和管理工作的意见》和《关于加快发展房地产业的意见》等文件，并于7月11日召开动员大会，在全县迅速掀起了学习沭阳经验、加快科学发展的热潮。

一、坚定不移解放思想，激发跨越发展活力。上蔡县要在新一轮发展中脱颖而出，必须把解放思想作为赶超先进、跨越发展的“总开关”，彻底摒弃 “我穷、我难、我不行”的矮化心理，确立“我能、我行、我成功”的强势心态，力求做到“五解放、五树立”。一是从小富即满、安于现状的保守思想中解放出来，树立敢于跨越、奋力追赶的新观念。引导全县上下跳出上蔡看上蔡，横向对比找差距，始终充满危机感、紧迫感，始终坚持以思想的新解放引领上蔡的新发展。二是从小改即缓、因循守旧的落后意识中解放出来，树立与时俱进、锐意改革的新观念。改革永远是上蔡科学发展的动力源泉，要始终做到不为定势所困，不为成绩所累，不为思维所限，以“杀开一条血路”的胆识，以敢为人先的气魄，以不断创新的睿智，把各项改革向更深更广推进。三是从小难即畏、怨天尤人的消极情绪中解放出来，树立知难而上、负重拼搏的新观念。敢于面对现实，敢于突破常规，不因困难而停步，不为落后找理由，积极探索科学发展的新办法，寻求破解难题的新途径，提出科学发展的新举措。四是从小安即止、四平八稳的工作态度中解放出来，树立敢于负责、敢挑重担的新观念。坚决克服怕冒风险、怕担责任、怕丢乌纱的思想，鼓励勇于承担责任，力争多有作为，以与时俱进的开拓精神，推动发展的跨越前行。五是从小局至上、各行其是的部门利益中解放出来，树立团结协作、令行禁止的新观念。坚决克服部门利益为重及吃、拿、卡、要等现象，自觉维护党委和政府的权威，大力倡导顾大局、讲团结、重配合、促和谐，确保政令畅通、责任落实。

二、全力以赴招商引资，增强跨越发展后劲。上蔡县要实现超常规发展，必须把招商引资、项目建设放在更加突出的位置，全党动员，全民动手，迅速掀起招商引资新高潮。一是继续加压增责。根据市委、市政府下达的招商引资目标任务，重新修订我县的招商引资目标任务和考核奖惩办法，县四个班子成员分组招商，乡镇和县直单位实行目标管理，层层落实责任，把招商引资任务分解到每个干部职工，做到人人肩上有任务，个个身上有压力，调动一切力量，形成全民招商的热潮。二是拓宽招商领域。牢固树立“大范围、宽领域招商”、“全民招商”的理念，在工业、农业、科技、教育、文化、卫生、旅游、物流、城镇建设等经济社会发展的各个领域，广泛开展招商引资活动，把招商引资贯穿于经济社会发展的各个方面。三是突出招商重点。抓住重点领域，切实加强对长三角、珠三角等重点区域的招商引资活动，积极承接产业转移。突出主攻方向，深入了解大企业、大财团的战略布局和投资意向，争取引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的大项目，力求做到实施一个项目、建立一个基地、带动一个产业。继续大力实施“回归工程”，积极鼓励、动员和支持在外创业有成人员回乡投资兴业。四是加快项目建设。学习沭阳县“一切为了大项目，为了大项目一切”的经验和做法，继续实施县领导分包项目、联系企业制度，切实帮助企业解决实际困难，确保年初安排的重点项目顺利实施。重点抓好温州荣光鞋业总部搬迁、美全小杂粮方便面生产、大程食品城、双峰鞋业、骏马化工二甲醚、三金门业扩建、鹏宇酒店及商业住宅等一批重点项目，实行挂图作战、倒排工期，立体施工、交叉作业，环环相扣、步步紧逼，真正做到项目不竣工不算数、投产不见效不收兵。

三、加快培育特色园区，打造跨越发展平台。工业集聚区是区域经济的增长极、项目集聚的主阵地，是加快工业化进程的重要载体。一是科学编制规划。抓住当前国家推进土地利用总体规划和城镇总体规划修编的机遇，按照规划面积20平方公里的目标，对现有基本农田和城市的空间布局进行调整，统筹考虑产业集聚区与城镇总体规划，为今后的持续发展留足留够空间。二是明确产业定位。按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，重点围绕以制鞋、制门、纺纱、玩具加工等为主的轻工业，以骏马化工、诚鑫医药、凯信制药为主的生物化工业，以大程面粉、天宇面粉、丰顺粮油、久久面业为主的农副产品加工业三大特色支柱产业，积极推进优势产业规模化、基地化、集团化发展。三是加快基础设施建设。把工业集聚区内道路、通信、消防和水电气等基础设施建设列入城市基础设施建设计划，统一建设，并抓紧完善服务配套功能。抓住省里拿出专项资金支持各县搭建投融资平台的机遇，成立园区建设投资公司和贷款担保中心，进行市场化融资，加快推动工业集聚区基础设施和标准化厂房建设，为项目入驻和产业集聚创造条件。

四、重点建设中心城区，激活跨越发展潜力。城市是一个地方对外开放的窗口，是打造区域核心竞争力的重要平台。一是高起点规划，引领城市发展。按照“大手笔、大气魄、高标准、高品位”的规划思路，邀请高规格的城市建设与规划专家，对我县的城市发展与定位进行专题研究论证，启动新一轮县城发展规划的修编。按照2020年城区人口70万、县城规划区面积70平方公里的要求，将县城规划为“两城一带六大功能区”，即建设新城区，改造老城区；分步实施建设蔡国故城墙带状公园；统筹规划建设工业集聚区、科教文卫园区、商贸物流园区、商业住宅开发区、文化旅游园区、高效农业示范园区，力争通过3~5年的努力，把上蔡县打造成为驻马店、周口、漯河三市之间历史文化和现代化区域中心城市。二是高水平配套，完善城市功能。多方筹措资金，积极加快县城道路建设，重点实施朝阳大道、北二环路向东延伸及城北新区的几条主干道建设工程，尽快启动蔡明园广场二期工程和文化长廊工程建设。大胆借鉴沭阳先安置后拆迁的办法，加快关楼、看花楼和蔡都镇城中村改造步伐。继续加大园林绿化和公共文化服务设施等工程的建设力度，完善城市配套功能。创新城建投融资体制，按照“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化”的思路，推进城市投融资体制改革，加快组建城建投资公司，通过公司化运作存量国有资产、盘活城市土地、金融信贷等形式，筹集城市建设资金。三是高层次建设，提升城市档次。在新城区建设方面，学习沭阳等地先进经验，以“批高限低”为原则，所有城建项目都要建成12层以上高层建筑，同时一律做到“四不”，即不拉围墙、不建传达室、不搞附属设施、不安装防盗窗。规划建设一批商贸城、产业园、商业广场、商业步行街、物流中心等商贸服务设施，迅速提高城区服务业档次，提升城区人气指数，以大商贸、大物流助推大发展。积极学习借鉴沭阳县“低价位引发大需求、大需求带动大开发、大开发促进大发展”的先进经验，采取更加灵活、优惠的政策，大力引进客商投资房地产开发项目，促进房地产业的繁荣发展。尽快启动城东北科教文卫园区建设，多方招商引资建设学校、医院等社会事业项目，使之迅速崛起，成为一片新城区。四是高标准管理，塑造城市形象。坚持以创带建、建管并重的原则，以创建国家级卫生县城、省级文明城、省级园林城、中国旅游强县活动为抓手，以治理脏、乱、差为重点，综合整治城乡接合部、主干道路两侧及城区乱搭乱建、乱摆乱放等行为，着力打造环境优美、生态文明、适宜人居的区域中心城市。

五、转变作风、真抓实干，强化跨越发展保障。上蔡县要实现加快发展、跨越发展，最关键的是要转变作风，奋发图强，大干快上，苦拼实干。一是积极推行专业组作战。认真学习借鉴沭阳的先进做法，整合人力资源，严格实行县乡党政领导不交叉分工机制，对县四个班子领导实行专业组作战，每组负责一块专项工作，一抓到底，负责到底。二是认真落实“一线工作法”。坚持少开会、开短会、说短话、行短文，腾出时间在现场办公、在一线指挥，对定下来的事情，雷厉风行、抓紧实施；对部署了的工作一抓到底，认认真真抓好每一件事情，实实在在解决每一个问题，以富有成效的工作业绩取信于民，以奋发有为的创业精神推动发展。三是全面启动“三条督察线”。对“三项建设”、“十五件实事”等关系发展大局的工作、涉及群众利益的事项，县四个班子成员，县委、县政府督查室，县纪检会、县委组织部“三条督察线”跟踪督察，结果及时通报，激励先进，鞭策后进，推动工作落实。四是继续坚持“三看”的用人原则。按照“看工作、看项目、看民意”的原则，进一步完善干部实绩量化考评办法，根据综合排序决定干部进退去留，特别是对工作严重滞后、影响发展大局的，实行末位淘汰，让能干事的人受重用、不干事的人没位置，真正在全县树立“以科学发展论英雄，以项目建设论政绩，以招商引资论本领，以贡献大小论奖惩”的浓厚氛围，力争通过全县上下的共同努力，不懈奋斗，在较短时间内实现各项工作的大推进、大突破，为驻马店的平安崛起作出应有的贡献。    （作者系中共上蔡县委书记）