健全体现科学发展观要求的政绩考评机制

贾国印

党的十七大报告指出，要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。中央经济工作会议也强调，要以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。这充分说明了干部政绩考核评价在转变经济发展方式、推动科学发展中的重要作用。要把转变政绩考评方式作为促进经济发展方式转变的重要手段，不断改进考评方法，规范考评内容，完善考评制度，扩大考评范围，着力健全体现科学发展观的政绩考评机制。

要把促进科学发展作为政绩考评的根本目的。科学发展观的第一要义是发展，干部政绩考评必须贯彻这一基本思想。过去，对干部的政绩考评单一性较强，过分强调经济总量的增长，而忽视了质量的提高，致使干部习惯于通过粗放扩张来实现经济的快速发展，经济社会发展的质量和效益不高。建立科学的干部政绩考评体系，必须把促进科学发展作为根本目的，科学合理地设计考核内容和指标体系。要突出经济指标的基础地位，既要重视反映经济增长方面的指标，又要重视反映经济发展速度方面的指标；既要有总量考核方面的指标，又要有人均考核方面的指标；既要有反映发展质量方面的指标，又要有反映发展效益方面的指标。以GDP为例，作为干部政绩考评的重要指标，GDP虽然也能在一定程度上反映经济社会发展水平，但GDP本身有一定局限性，它代表的是数量，无法体现增长的质量和效益，也无法完全体现经济发展对人民福利和社会保障的促进。单纯地将经济指标与干部的升迁奖罚捆绑在一起，难免会形成以升迁为动力的片面政绩观，从而使经济发展方式偏离科学的运行轨道。要跳出“以GDP论英雄”的思维和传统做法，既要看GDP总量指标，更要看GDP人均指标；既要看GDP总量增长，又要看GDP构成变化；既要看GDP发展水平，又要看GDP增长所消耗的环境和资源成本等，进而引导各级干部更加牢固地树立科学发展的理念，切实增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，以此推动经济社会又好又快发展。

要把统筹兼顾作为政绩考评的基本方法。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。当前，我国正处在经济社会的转型期，地区之间的发展差异较大，经济社会发展很不平衡。在干部政绩考评中，必须始终坚持全面的、联系的、发展的观点，既要从宏观上提出总体要求，又要结合本地实际拿出具体措施。要注重考评的全面性，考核评价指标体系要全面反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域，囊括领导干部德、能、勤、绩、廉等方面，切不可以偏概全，单纯地用经济指标考核干部的政绩；要注重考评的针对性，各地有各地的发展基础、资源禀赋、人口状况，设计考核内容时，要因时、因地制宜，尽可能针对不同时期、 不同地区的特点和干部岗位职责差异，赋予不同的考核内容，切不可生搬硬套，用千篇一律的标准“圈定”所有考核对象，拿经济发达地区的考核指标体系衡量经济欠发达地区，或拿经济欠发达地区的考核指标体系考核经济发达地区；要注重考评的层次性，当前对领导班子和班子成员、正职和副职的政绩考评区别不太明显。事实上，班子成员之间所承担的任务不同，在班子决策中所起的作用也不尽相同。要正确区分集体与个人、正职与副职的关系，既不能把领导集体的功劳完全归功于领导干部个体，也不能把个人努力的结果笼统地归功于集体。当然，不管是哪个层次的考核，都应当以科学、简便、适用为前提，考评指标能分解的尽量分解、能量化的尽量量化，不能量化的也要作出明确具体的定性要求，切实做到定性与定量的有机结合，不断增强考评工作的可操作性。

要把完善考核制度作为政绩考评的有效措施。建立科学的政绩考评体系，必须用完善的考核制度作保证。要建立定期考核和日常考核相结合的制度。将考核工作日常化，通过日常检查工作、专项调查、派人参加领导班子民主生活会等形式和渠道，随时了解领导干部的动态变化和所做的工作业绩，掌握并核实情况，切实扭转“不换届不考核、不提拔不考核、不调整不考核”的思维定式。同时，要以每季度为时间单位进行定期考核，坚持按领导干部个人述职、一定范围内的民主测评、个别谈话、调查核实、综合分析、评定考核结果等程序，准确评价领导干部的政绩。要建立任前考核和离任考核相结合的制度。既要严把“入口关”，做到知人善任，真正把那些坚持科学发展、善于领导科学发展的领导干部选拔到各级领导岗位上，坚决防止搞形象工程、政绩工程的干部带“病”上岗，又要严把“出口关”，做到从严审计，准确、全面、科学地评价领导干部任期内的工作业绩，严肃查处违背科学发展的人和事，防止干部带“病”离岗。要建立动态考核和静态考核相结合的制度。动态考核主要采取走访群众、深入基层调查研究等形式，对领导干部任期内政绩进行核实、汇总，全面、完整地掌握领导干部工作动态和工作业绩。静态考核主要通过群众来信来访、述职等形式，了解领导干部个体的情况。通过完善的考核制度，让科学发展的观念更加深入人心，有效发挥政绩考评体系的“指挥棒”作用。

要把提高群众参与度作为政绩考评的重要途径。一个地方经济社会发展快慢，群众感受最真切；各级领导干部的工作政绩优劣，群众最有发言权。要牢固树立“群众是领导干部政绩最终评价者”的基本理念，把群众评议贯穿于政绩评价的全过程，最大限度地调动群众参与评议的积极性、扩大群众的知情权。要提高参与度，坚持群众公认原则，充分发扬民主，科学合理地确定考评主体，最大限度地扩大群众参与的范围，真心实意地听取群众的意见和建议，使政绩考评能够充分体现广大群众的意愿。要树立导向性，让群众参与考评干部时知道评什么、怎么评，各级干部在干什么，怎么干的，干得怎么样；特别是在考核关系人民群众切身利益的教育、医疗、就业、住房和社会保障等民生方面的指标时，要以群众是否得实惠作为检验领导干部政绩的最高标准，决不能以工作总结代替群众的直观感受，以统计数据代替实际发展水平，以平均数代替大多数。要扩大监督面，在一定范围内公示考核结果，接受群众监督，让政绩考评结果经受住人民群众和社会实践的检验，进而引导各级领导干部认真履行全心全意为人民服务的宗旨，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为追求政绩的根本出发点和落脚点。（作者系中共新蔡县委书记）