加快城镇建设步伐 推动县域经济发展

李贵喜

前不久，我随西平县赴苏北考察团一行，先后考察了苏北徐州市的铜山县和邳州市、新沂市及连云港市连云区的项目建设、城镇建设和新农村建设。通过这次考察，收获很大，启发很深，特别是他们的城镇规划建设、经营管理等方面的经验给我留下深刻印象。

一、整体印象

城市规划起点高。一是理念新。他们的城镇建设规划都是坚持以人为本，坚持城乡一体化，坚持城乡带动战略，坚持环保优先原则。如铜山县提出“科学发展、率先发展、和谐发展”的理念，统筹经济和社会、城市和农村、工业与农业、民生与事业，建成可持续发展的经济强县、人与自然和谐相处的生态宜居县、城乡一体化发展的先行示范县。二是定位高。铜山县以主动融入徐州特大城市建设的姿态，高起点规划，构筑徐州南部综合性新城区。邳州市融入东陇海战略，早在2007年，就在东陇海沿线城区人口、建成区面积、经济总量、综合竞争力方面实现了“四个第一”。 三是区域大。铜山县规划核心区面积88平方公里，远景发展控制区面积180平方公里，城乡统筹协调区面积299平方公里。邳州市规划面积98平方公里，建成区面积已由2000年的16平方公里，发展到目前的50平方公里。新沂市中等城市框架已经拉开。四是功能全。铜山县着力打造现代工业区、繁华商贸区、科教聚集区、高尚住宅区、和谐示范区，有效提升公共服务、人居、商务支持等功能。五是规划细。六是刚性强。他们坚持规划先行原则，保持规划执行的刚性，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。

城市建设标准高。一是城市基础设施建设标准高。他们均采取了政府投入，拉大框架的方法，促成房地产业始终保持健康的态势和良好的发展势头，开发商纷纷进驻，按照政府大手笔的规划要求，建设小区、大厦、酒店、生态园和各项社会事业。二是城市分区域建设标准高。他们注重分区建设、分区域开发，高标准建设工业园、居民区、商业区和休闲娱乐场所。三是城市标志性景观建设标准高。

城市管理效能高。一是抓创建，居民文明程度高。二是抓机制，城市管理效能高。铜山县成立城市管理局，形成了以城管专业队伍为主、部门齐抓共管为辅的城管网络体系，形成了横向到边、纵向到底的“无缝式”管理。三是抓管理，城市管理水平高。他们都有健全的市容市貌、环境卫生、园林绿化、道路交通等方面的管理细则。同时，加强城市管理与创建文明社区、文明单位、争做文明市民活动相结合，不断增强居民的城市文明意识。四是抓投入，城市经营水平高。他们的城市建设投入归纳有如下几点：一是开发城市资本，二是吸引外来资本，三是吸引本地民间资本，四是争取上级项目资金，五是政府投资。

二、几点启示

他们10年前与我们西平处在同一起跑线上，其地理位置、资源、经济基础等和西平接近。然而他们超常规、跳跃式的发展，不能不让人折服，并给我们很多启示。

加强城市建设是推动城市化、工业化的重要手段。城市的发展是县域经济发展的火车头，是农村经济社会发展的辐射源、推动力。城市建设是推进城乡一体化的必由之路，也是推动工业化、农村现代化、城乡一体化的引擎。从他们的经验看，没有城市化的新平台，就没有经济社会大发展；没有城市化的大突破，就没有经济发展的新格局；没有城市化的大步伐，就没有小康社会的大提速。

打造精品城市是加快县域经济发展的强大磁场。后发展地区要实现赶超，必须让城市基础设施和环境具有吸引力。在新一轮的经济发展中，邳州市认为，良好的城市建设不仅是经济发展的平台，更为关键的是在吸引外资的过程中，在诸多竞争性的政策渐趋均衡的情况下，成为一个决定性的城市竞争力优势。经过短短几年的实践，邳州市逐渐成为一张亮丽的名片，获得了较强的竞争力，形成了城市建设和经济发展协调并进的良好局面。

经营城市是加快城市建设的有效途径。作为后发展地区，要树立经营城市理念，破除长期以来城市建设投入靠政府的消极观念，确立经营城市、多元投入的新理念。如邳州市盘活土地资源，以地生财，集聚城市建设资金。坚持“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，广泛吸引社会资金投入市政公用事业建设。通过市场化运作，邳州的城市建设实现了“群众不集资、企业不负担、政府少投入”这一城市经营的新模式。

坚持以人为本是城市建设管理的根本动力。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。城市美了、绿了、亮了，人民才能热爱这座城市，喜欢这座城市，建设这座城市。因此，要把城市的发展重点放在与群众生产、生活密切相关的功能配套上，最大程度地满足群众对城市基础设施的需求。

三、几点建议

要把城市建设规划列入我县经济社会发展的战略规划。规划是城市建设的龙头。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要把城市建设、产业发展、新农村建设、社会事业等捆绑在一起统筹考虑，为城市未来发展留足空间，使百姓得实惠，发展得空间，环境得改善。

要高起点规划建设城市，规划一步到位，建设分步实施。围绕“现代化生态园林工贸城”的目标定位，重新修编西平县城市总体规划和县城细部规划。重点搞好“一线三区”规划建设，即以107沿线开发、旧城区改造、新城区和产业集聚区建设为重点，大规模推进城市建设，进一步拉大城市框架。

要确立城市规划的刚性。规划要经过法律程序确认，一旦实施，就要始终坚持，持之以恒，不能随意更改，保持规划的刚性。

要与新农村建设相协调。要继续深化“三城联创”活动。要与新农村建设要求相适应，尽快完成乡镇总体规划、村庄布局规划和中心村新村建设规划。积极推进新型农村住宅社区建设，高标准建设新农村建设示范点，继续深入开展“清洁家园”行动。

要加强队伍建设，强化城市监管。整合城市管理资源，建立一支专业城市管理队伍，确保人员工资、办公经费投入，消除既管理又收费的弊病。成立市政工程监督管理办公室，对市政工程进行全程监督管理，把市政工程打造成安居工程、放心工程。

要以国家、省级城市创建为载体，提升城市管理水平。在巩固省级文明城、卫生城、园林城的基础上争创国家级卫生城、园林城，力争在新一轮的城市发展中，使西平迅速崛起。（作者系中共西平县委常委、县委政法委书记）