努力维护残疾人的劳动就业权

张银良

省委书记卢展工在省委经济工作会议上提出要坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民。以人为本是科学发展观的核心，坚持“四个重在”，要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，改善和保障民生是发展的最终目的。我市现有60万残疾人，维护残疾人劳动就业权，不仅关系到残疾人能否真正平等地参与社会，关系到能否使众多残疾人从根本上摆脱贫困，还关系到和谐社会建设。切实保障残疾人的劳动就业权必须给予残疾人以特别的扶助，这是平等观念和人道主义的体现，也是打造和谐社会的必然要求。

我市残疾人就业现状与存在的问题

我市共有60万残疾人，其中有劳动能力的残疾人有25万人。目前全市残疾人就业主要有三种形式：一是在残疾人福利企业集中就业，这一直是残疾人就业的主渠道。二是自主创业，从事个体经营。三是分散安置就业。近年来，随着国家就业政策的推行和扶助措施的出台，在各级党委、政府的努力下，残疾人就业状况不断改善，就业能力不断提高。但是，我们也应看到，由于社会经济发展的制约，我市残疾人就业也存在一些突出的问题。一是残疾人总体就业水平低，就业形势严峻。残疾人由于自身残疾以及受教育程度普遍较低等原因，他们在就业竞争中的劣势更为明显。在激烈的市场竞争中，许多集中安排残疾人就业的福利企业由于技术设备落后、资金短缺、管理水平低下等原因出现经营困难甚至倒闭，许多残疾人因此失业。二是残疾人教育和培训状况不尽理想，就业能力尚待提高。从残疾人就业的实际情况来看，传统的残疾人就业结构比较单一，残疾人所从事的工作技术含量普遍不高，收入较低。三是残疾人就业扶助制度不健全，扶助措施不到位。为了促进残疾人就业并改善残疾人的就业结构，各级政府采取了很多扶助措施，促进了残疾人的就业。但是，现有的残疾人就业扶助制度并不完善，许多扶助措施不到位，这限制了相关扶助制度和措施的作用的发挥。四是部分残疾人自身素质和就业观念有待提高。大部分残疾人文化程度偏低，有的性格怪癖，自卑感太强，缺乏竞争意识和创新意识，不具备参与社会竞争的积极态度。

大力开展残疾人职业技能培训，促进残疾人就业

职业技能培训对于残疾人劳动者提高就业能力具有特别重要的意义。为增强残疾人就业能力，提高残疾人就业水平，省委、省政府将残疾人就业培训工作纳入2010年河南省十项民生工程，制定印发了《2010年河南省残疾人就业培训工程实施方案》，充分体现了对残疾人就业培训工作的高度重视。我市是一个农业大市，经济欠发达，劳动力供大于求的矛盾十分突出，残疾人就业形势更为严峻。结合我市实际，通过对劳动力市场和残疾人状况进行调查，我们认为只有大力开展残疾人技能培训，走“以培训促进就业，以就业实现脱贫”的道路，才能有效改善残疾人的生活状况。

加大行政扶持力度，促进残疾人就业。对残疾人就业的扶助既要依靠明确的法律规定，也要依靠切实有效的组织落实。政府在扶助残疾人就业方面必须发挥主导作用。首先，要加强对残疾人就业的指导、协调工作， 加大培训资金的投入，整合培训资源，扩大培训规模，形成培训合力。其次，进一步推进按比例就业政策的实施，加大对违反按比例就业政策相关单位的处罚力度。再次，积极落实残疾人就业优惠政策，使就业的残疾人以及福利企业等能够及时享受到各种优惠。

加强培训基地建设，为残疾人就业提供服务平台。依托人力资源和社会保障部门确定的就业再就业培训基地、农业部门确定的“阳光工程”培训基地、扶贫部门确定的“雨露计划”培训基地，将残疾人纳入培训范围，开展残疾人培训。同时，县区残联要加强残疾人就业服务机构建设，完善服务功能，提高服务能力。全面开展城乡残疾人就业培训状况调查。掌握城乡残疾人劳动力总量、年龄结构、技能水平、培训就业愿望、就业现状，建立覆盖全市的残疾人就业培训信息管理和服务网络，不断改善残疾人就业培训工作手段，及时、准确、动态地掌握残疾人就业培训信息，提高工作效率，实现残疾人就业培训管理服务的规范化、现代化、信息化。同时，把信息网络延伸到村、街道办事处和社区，实现信息联网、资源共享，及时组织残疾人就地、就近开展技能培训，实施就业援助，满足残疾人就业服务需求。

针对残疾人的特点大力开展多种形式的就业培训，提高残疾人的就业技能。要结合市场需求，按照残疾人的身体状况、年龄、文化程度进行分类培训。对农村残疾人，可充分利用本地资源，积极开展种植业、养殖业和加工业等农村实用技术培训，提高农村残疾人的从业能力；对城乡残疾人，要开展适合其特点的就业技能培训，特别是有一定技术含量、学习时间也不是很长的实用短训；对重度残疾人，可通过对他们的家属或亲属进行技能培训，让他们拥有一技之长后，带动全家脱贫致富。开展引导性培训。对年龄偏大、能从事简单劳动，或已有一定劳动技能的残疾人，开展以劳动政策法规、就业常识、礼仪服务为内容的引导性培训，切实提高他们适应市场就业和依法维护自身合法权益的能力。开展创业培训。根据具有创业愿望的残疾人的基础素质和文化结构、技能水平情况，有针对性地开展创业培训，努力帮助他们利用学到的技术和知识创办自己的企业，发挥创业带头人的作用，带动更多的残疾人就业。开展定向培训。根据企业用工需求，对有就业愿望和就业能力的残疾人有针对性地开展定向培训，获得职业资格后直接输入用人单位。

采取措施保障残疾人受教育权的实现，提高残疾人的素质和就业能力。由于身体的缺陷，残疾人受教育水平普遍较低，残疾少年儿童的失学率较高，这是制约残疾人就业的重要因素。在就业竞争日益激烈的情况下，只有大力促进残疾人提高自身素质，才能有效促进残疾人就业并改善残疾人的就业结构。

开展就业培训帮扶活动，帮助就业困难人员就业。开展党员干部结对帮扶活动，采取“送政策、送岗位、送信息、送技能”的方式，帮助零就业的残疾人家庭掌握一门实用技术，解决他们在就业过程中遇到的实际问题，建立健全帮扶长效机制，做好跟踪服务，努力帮助残疾人实现就业。（作者系市残联理事长）