着力推动发展与稳定的良性互动

赵兴华

发展是第一要务，稳定是第一责任。二者之间的关系是辩证统一的。没有发展，就难以实现社会的和谐稳定；没有稳定的社会环境，也就没有真正意义上的发展。近年来，我们按照“经济工作抓项目、干部工作抓作风、平安工作抓稳定”的总体工作要求，坚持突出“两大重点”、搞好“三个围绕”、坚守“六条底线”的工作思路，抓牢第一要务，夯实第一责任，着力推动发展与稳定的良性互动，实现了全县经济社会发展的新突破。

一、着力破解发展难题，加快经济发展步伐。正阳县是一个农业大县。农业是我们的优势和根基，但农业比重偏大对县域经济发展也存在着制约，造成全县经济总量偏小、工业企业少、城镇化水平低、新农村建设速度慢等突出矛盾和问题。为加快全县经济发展步伐，我们着力破解了三个方面的难题。一是着力破解经济总量偏小、工业企业少的难题。为改变一产主导全县经济格局的局面，我们以实现农业资源大县向农产品加工业强县转变为目标，把加快项目建设放到全县工作的“龙头”位置。以粮食、油料、肉类三张全国百强县“名片”为依托，有针对性地开展招商引资工作；以发展民营经济为突破口，大力推进全民创业；以加强产业集聚区建设为平台，积极营造支持企业发展的良好环境。通过努力，项目建设实现了突破性的进展。江苏维维集团等一批符合产业政策、投资规模较大的项目相继落户正阳。2009年，全县经济逆势上扬，发展的速度、质量、效益和效果前所未有。粮食连续六年增产，工业和投资增速均居全市首位。规模以上工业增加值13.7亿元，三年翻了两番；在财政一般预算收入大幅增加的同时，税收的比重达65.3%，标志着收入质量明显提高。二是着力破解城镇化水平低的难题。为切实解决我县城市规模小、基础设施不完善、聚集辐射能力弱等问题，我们学习借鉴宿迁经营城市的经验，坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理，切实加快了城镇化进程。融资1.84亿元推进集镇开发和建设，城乡面貌有了较大改观。三是着力破解新农村建设慢的难题。我们坚持以农民增收为中心，以农业产业化经营为基础，以建设新型农村社区为切入点，以基层党组织建设为保障，切实加快新农村建设步伐。按照“企业向园区集中，农民向社区集中，土地向规模经营集中”的思路，强力推进村企共建型、集镇商住发展型、资源依托型、农民合作组织型四种具有产业支撑类型的新型农村社区建设。坚持公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会事业城乡均衡发展，切实加大对新农村建设的投入。2009年，发放惠农资金2.6亿元，用于改善农业基础设施的投入有2亿元，带动社会投入资金10亿多元。

二、着力解决热点问题，促进社会和谐稳定。一是着力强化平安建设。不断完善社会治安防控体系，积极开展平安创建活动，刑事和治安案件发案率均保持低发态势。在去年全省公众安全感调查中，我县公众安全感指数达95.71%，全省排名第41位，较上年上升37个位次。连续三年被市委、市政府命名为平安建设先进县。对群众的合理诉求，做到真敏感、真重视、真操心、真解决问题，全年没有发生赴市以上集体上访，被评为全市信访工作先进县。二是着力做好就业和社保工作。坚持实施积极的就业政策，建立统筹城乡的就业服务体系，多渠道开发就业岗位。加大对社会保障建设的投入，不断提高保障水平和统筹层次。发放城乡低保等保障金1.1亿元，五保集中供养率达40%。三是着力发展社会事业。在加快经济发展的同时，更加注重以改善民生为重点的社会建设。投入7500万元推进了科技、教育、文化、卫生等一批社会事业项目。投入4540万元实施了廉租房、拆迁安置房、乡镇敬老院等社会保障工程。投入8279.7万元实施了65.7公里的县乡道改造、110.3公里的村道建设以及干线公路的大修维护。教育是关系千家万户和千秋万代的民生工程。2006年以来，通过财政直接投入和争取上级扶持，累计用于教育事业发展的资金超过7个亿。高度重视人民群众的身体健康，积极深化医疗卫生体制改革，认真解决群众看病难、看病贵问题。大力推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，新型农村合作医疗参合率达91.68%，城镇居民基本医疗保险参保率达91%。

三、着力转变干部作风，以实干推动良性发展。我们把转变干部作风作为强力抓手，激励干部以实干立身、以实干兴业。一是树立导向。变伯乐选人为赛场选人，在乡镇开展“三杯”竞赛活动，在县直局委开展“一上三争”活动，把“以科学发展论英雄，以项目建设论政绩，以招商引资论本领，以贡献大小论奖惩”的用人导向落到了实处，受到社会各界的一致好评。二是提高效能。先后出台了《正阳县政风行风建设综合考评办法》和优化经济发展环境“十二项制度”、“四个从严”、“六条禁令”、“十不准”等。深入推进“两转两提”，坚持推行“五天六夜工作制”和每季度政风行风评议制度，强化行政效能监察体系建设，加强对部门服务的考核监督，加大了对扰乱经济发展环境和损害群众利益案件的查处力度，工作效能得到提高，发展环境不断优化。三是弘扬正气。大力弘扬求真务实之风、深入群众之风、严守纪律之风、廉洁从政之风、艰苦奋斗之风，坚决纠正和查处浮躁、推诿、奢靡、攀比、贪占、跑要六种歪风。特别是坚持集中财力办大事的原则，把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上，鼎力做好打基础、管长远的工作，不搞短期行为，不搞急功近利，更不搞劳民伤财的形象工程，确保不给正阳的长远发展留隐患。目前，全县上下形成了人心思干、奋力拼搏、加快发展的浓厚氛围。（作者系中共正阳县委书记）