明确监督重点 破解监督难题 力求监督实效

李新国

近年来，新蔡县纪委监察局高度重视信访监督工作，把实施信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，将其作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，紧密联系本县实际，创新思路，采用“一谈”、“二书”、“三卡”的监督方式，严把 “四个关口”，充分发挥信访监督在教育、提醒、保护干部方面的作用，以达到预防腐败的功效，同时也解决了大量的信访问题，为全县的政治稳定、经济发展作出了贡献。

一、创新“一谈”、“二书”、“三卡”的信访监督形式，破解信访监督难题。

经过近年的探索，新蔡县纪委逐步总结出实施信访监督的几种方式，即“一谈”、“二书”、“三卡”。

“一谈”，即信访谈话。对群众反映个别领导干部工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的一般信访问题，由县纪委监察局分管信访工作的纪委副书记与其预约谈话，弄清情况，通过思想教育，防微杜渐；对领导班子集体有轻微违纪行为，在社会上造成一定影响的，纪委主要领导及时对该单位领导班子进行集体诫勉谈话；逢年过节，县纪委组织人员对各单位“一把手”进行廉政提醒谈话，及时掌握情况，做到早管理、早教育和早监督。

“二书”，即发送《信访告知书》和《信访举报预警通知书》。对群众反映无实质性内容的一般问题或反映问题比较单一，情节轻微的违纪问题，将其主要内容摘录，向被举报人发放《信访告知书》，要求其在规定时间内作出说明，限期整改，使被举报人有则改之，无则加勉。截至目前，该县共发放《信访告知书》32份。县纪委每年对受理的来信、来访等信访举报情况，整理成《信访举报预警通知书》，区分不同情况，对个别乡镇或县直局委的信访工作情况发出预警，提出建议。该单位收到《信访举报预警通知书》后，要对预警通报情况进行研究，综合分析，提出整改措施。在规定时期内，对预警建议的事项逐一办理、落实，有效化解信访矛盾，促进该单位信访工作的落实。

“三卡”，即白、蓝、黄三种颜色的“纪检监察信访监督卡”。白卡是“信访监督询问卡” ，说明被反映人可能有了这样那样的苗头，先核实一下，以引起被反映对象的注意，从而防微杜渐。蓝卡是“信访监督提醒卡”，说明纪检监察部门已调查、核实所反映的问题，属于不正之风、自律不严等一般问题和有违纪苗头，需要提醒注意。黄卡是“信访监督警戒卡”，说明经查实确有违纪问题，但因情节轻微，不够党纪政纪处分，需要作出相应处理并限期改正。三种颜色就是三条警戒线，当事人收到不同的卡后，必须在规定期限内作出书面答复。同时，对一年内因为不同问题收到一张黄卡或两次以上蓝卡，党风廉政建设考核时当事人将被“一票否决”。

在实施信访监督过程中，县纪委要求被监督对象对群众反映的问题，必须如实回答或说明情况，并积极整改，不得敷衍或拒绝甚至欺骗组织以及打击报复举报人，否则按有关党纪、政纪规定追究责任。

二、严把范围、审核、重点、保密“四个关口”，明确信访监督重点。

实际上，并不是所有涉及领导干部的信访都适合开展信访监督。因此，实施信访监督的第一关就是严格把握信访监督的范围，严防重要案件线索泄露，防止把信访监督变成变相的通风报信。在实施过程中，新蔡县纪委监察局对信访反映问题较严重、线索具体、可能构成违纪的，进行初核；构成违纪的，立案调查，追究纪律责任；对那些虽然不构成违纪，但属于廉洁自律方面的一般性问题，思想、工作、生活作风方面的一般性问题，需要引起重视的苗头性、倾向性问题等列入信访监督的范围。

对领导干部实施信访监督，是组织监督的一种形式，必须慎重。实施信访监督的第二关就是要把好审核关。信访室对信访材料及时登记初审，提出拟办意见，送交领导审批把关。凡对本级管辖的党政组织实施信访监督，需经本级纪委常委会决定；对本级管辖的正职党员领导干部或监察对象实施信访监督，需经纪委主要领导批准；对本级管辖的其他党员、监察对象和下级管辖的党员实施信访监督，需经纪委分管领导批准。

信访反映的内容涉及方方面面，只有抓住重点，才能从整体上推动工作。实施信访监督的第三关就是把好重点关。在实施信访监督中突出三个重点：突出重点对象，盯紧重要岗位，把管人、管钱、管物的干部和岗位作为信访监督重点；突出重点时期，对领导干部岗位变动、职务升迁、逢年过节等“特殊时期”，未雨绸缪，早打招呼，早提醒，实施有效的信访监督；突出重点问题，如作风不良、以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐、为子女配偶及其他亲友经商提供便利和优惠条件等。

实施信访监督，保密工作很重要。新蔡县纪委采取了严格的措施，把好保密关，即不得将原信及举报人信息转给被举报人；也不得将带有人身攻击、侮辱性语言的材料转给被举报人，只能根据群众信访举报的内容，就信访监督的有关问题进行“剥离”或者“摘要”后交给被监督对象，防止发生打击报复事件，切实保障举报人的合法权益。

信访监督是“拿着问题监督”，能够督促他们及时注意平时可能不太在意的“小节”，认真整改存在的问题，防止小错铸成大错，也能及时澄清不实举报，保护干部。同时，还能发现工作中的漏洞，完善制度，从源头上防止消极腐败现象的发生，发挥预防腐败的作用。（作者系中共新蔡县委常委、县纪委书记）