加强约束性指标考核 推动科学发展上水平

龚红勇

领导干部有什么样的发展观，关键在于用什么样的标准检验发展水平，用什么样的指标考核政绩。干部实绩考核“以GDP论英雄”的负面效应明显，考核的“一手硬、一手软”，会造成干部工作上的“一头重、一头轻”，带来经济建设和社会发展“一条腿长、一条腿短”，阻碍科学发展。因此，要在坚持和完善激励性指标考核的同时，强化对违反科学发展行为的刚性约束，引导干部把心思集聚到促进科学发展上来。

随着利益格局的深刻调整，一些地方以GDP排座次、论英雄的考核“指挥棒”，导致少数领导干部政绩观扭曲，不拿规律当回事，上项目只重税收，只讲数量，忽视环保，不求质量。这种脱离实际、急功近利、忽视民生搞出来的政绩，是片面的、畸形的，不是科学发展，而是盲目发展。而约束性指标被赋予了强制性，明确告知干部哪些可行，强化了履职责任，能从源头遏制干部盲目发展行为。因此，只有增强政绩考核的针对性，树好干部从政行为的“风向标”，真正让约束性指标考核的“内驱力”发挥出来，才能实现由“重量”到“重质”的转变，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

当然，“淡化”经济指标，绝非放弃经济指标，而是要打破GDP至上的考核理念，把这一“硬指标”作为预期性指标，坚持以人为本，遵循客观规律，增加促进科学发展的约束性指标，既注重考核发展速度，又注重考核发展方式和发展质量，使经济建设与环境保护、资源利用、民生改善、社会进步相协调，保证评价体系的系统性、实用性和科学性的统一，做到既要经济发展，又要青山绿水，还要群众开心。特别要突出对耕地保护、社会保障、节能减排、生态建设、安全生产、社会稳定、党风廉政等约束性指标的考核，对违反其中一项或若干项指标的干部，给予“一票否决”，增强约束性指标考核的刚性作用。

但是，把约束性指标作为考核的硬指标，写在纸上是远远不够的，必须改进考核办法，铲除干部考核评价中的“潜规则”。要把群众满意作为评价干部的首要标准，从偏重GDP考核向注重坚持以人为本、强化民生指标考核的转变，加大群众满意度在考核评价中的分量。在考核程序上增加民主测评、民意调查、政绩公示等环节，增强考核工作的透明度。

当前，发挥好约束性指标考核促进科学发展的导向作用，必须将考核结果与干部的升迁、奖惩有机结合，把握统一尺度，采取刚性措施，注重对领导班子和领导干部的激励与鞭策。要解放思想选思想解放的人，依靠群众选群众公认的人，转变作风选作风正派的人，深入基层选老实干事的人，切实做到让“推动科学发展者上、不会科学发展者让、阻碍科学发展者下”。