加快我市非公有制经济发展步伐

李华勇

近年来，市委、市政府高度重视非公有制经济的发展，我市非公有制经济发展规模不断扩大、质量不断提升，已经成为我市经济发展最具活力的部分之一。特别是面对2008年下半年以来的国际金融危机带来的严重冲击和严峻形势，我市变压力为动力，化挑战为机遇，不断优化发展环境，加大协调力度，截至2009年底，全市非公有制经济组织个数已发展到203371家，全年累计完成营业收入21641459万元，吸纳就业人员1959805人，在促进我市经济增长、优化经济结构、带动新型产业的发展、增加财政收入、扩大劳动就业等方面发挥了重要作用。

我市非公有制经济虽然有了长足的发展，取得了一定的成绩，但从经济总量、规模经营、科技型、集团化经营型等方面看，和先进地区相比还存在着明显差距，仍需要我们积极转变观念，努力提高非公有制经济的整体素质，把非公有制经济的经营、管理、技术、产品、销售、服务提高到一个新的水平，使之与市场需求和市场竞争相适应。

一、营造非公有制经济发展良好环境。环境是经济发展的基础，环境是生产力，环境是竞争力。一要进一步优化经济环境。严格执行市委、市政府的有关规定，规范政府执法、收费等行为，整治企业周边环境，努力为企业创造一个良好的生产经营环境。二要进一步放宽非公有制经济的市场准入条件。认真贯彻执行国家、省、市出台的一系列关于进一步加快非公有制经济发展的政策，按照“平等准入、公平待遇”的原则，支持和引导非公有制经济进入基础设施、科研教育、文化体育、医疗卫生、金融服务等领域，确保政策落到实处。三要加快社会化服务体系建设。加大对非公有制经济的中介机构的支持力度，充分发挥行业协会、商会在发展非公有制经济中的协调服务、参谋咨询、桥梁纽带和资源整合作用。四要加大对非公有制经济的财税支持。重点支持培育如蓝天集团、天方药业等科技型和成长型企业，认真落实国家扶持非公有制经济发展的税收政策，加大对企业技术开发的税收扶持力度。稳步提高中小企业发展专项资金、农业产业化龙头企业贴息资金和第三产业发展引导资金，对高新技术企业、农产品加工企业继续按政策给予税收优惠。

二、提高非公有制经济组织自身素质。非公有制经济组织做大做强，关键在于自身，在于不断提高整体竞争力。一是引导企业建立现代企业制度，提高管理水平，促进企业持续发展。二是健全人才培训机制，提高从业人员整体素质。要办好各类培训班，加强对非公有制经济人士自身修养、法律法规、经济政策以及市场经济规律的学习培训，提高经营管理者素质。引导非公有制经济组织加强人力资源管理，充实壮大技术人才队伍，改善人才结构。三是积极帮助非公有制经济组织开拓市场，积极参与国内外市场竞争。四是推进非公有制经济组织诚信体系建设。市有关部门要积极引导非公有制经济组织建立健全统计、会计、税收、金融、产品质量等信息收集制度，加快建立适合非公有制经济组织特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，在追求持续发展的同时，真正做到以产品质量占领市场，靠信用赢得客户。

三、拓宽非公有制经济组织融资渠道。目前，融资难仍是制约非公有制经济发展的重要因素。一要疏通、拓宽融资渠道。要鼓励和引导非公有制经济金融担保公司扩大业务范围，提升担保额度；加快村镇银行、小额贷款公司、中小企业担保机构建设，提高市、县政府融资平台的融资能力。同时，要开发、利用民间资金，支持中小企业投资融资公司的发展；支持发展民间借贷市场，放宽直接融资条件，发展多层次资本市场，开放多种形式的直接融资，支持发展融资租赁业，努力解决非公有制经济组织特别是小企业创办和发展的资金需求。二是加强对企业信贷的支持。金融机构要从非公有制经济特点出发，开发针对性强的金融产品和服务，改进对小企业的信用评级办法，加强对有发展潜力的非公有制企业的信贷支持，提高对非公有制企业的贷款比重。三是构建多层次的融资担保平台。加强政府担保机构与金融机构的合作，形成互助互惠的合作机制。引导发展民间信用担保机构，支持个体工商户和非公有制企业建立相互信任的互联互保关系，形成多层次的市场化担保服务体系。

四、解决非公有制经济组织“用工难”问题。虽然我市劳动力资源丰富，但由于我市工资水平较低、企业用工环境差，致使大量农村富余劳动力流向大中城市，一些企业不能满负荷生产。对此，一要组织开展各类职业培训。坚持以市场为导向，建立企业用工岗位和培训项目对接制度，依托中等教育机构，对劳动者开展各类职业培训，满足企业用工需求。二要建立健全就业网络，为企业和劳动者及时提供信息。三要大力加强劳动监察力度，努力维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。四要逐步提高劳动者工资、福利。帮助企业不断改善用工环境，把提高企业层次、降低生产成本与增加员工劳动报酬紧密结合起来，以事业留人、以感情留人、以适当待遇留人。五要加快转变生产方式。要积极引导企业加快技术革新，转变生产方式，提高产品附加值，通过转型升级在获得高效益的同时减少用工量。（作者单位：市社科联）