改革创新 突出重点 扎实工作 推动我市水利事业又好又快发展

统一思想，提高认识，切实增强做好新形势下水利工作的责任感和紧迫感

2009年是我市水利建设任务最重的一年，也是成效非常显著的一年，取得了防汛抗旱、中央新增水利投资项目建设、水管单位体制改革等一系列重大胜利，为确保粮食丰收，促进全市经济社会健康快速发展作出了突出贡献，各项工作得到了省委、省政府的充分肯定。夺取了防汛抗旱斗争的重大胜利。面对五十年一遇的严重干旱，全市各级各部门按照省委、省政府的要求和部署，投入大量人力物力，迅速掀起了抗旱浇麦保丰收工作热潮，大旱之年夺得了大丰收，为保障国家粮食安全作出了积极贡献。项目建设取得新成就。抓住中央扩大内需、促经济增长，加大基础设施建设投入力度的战略机遇，积极争取水利建设项目，全年共争取上级水利投资计划12.9亿元。农村水利工作取得了突破性进展。坚持把农村水利工作当作根本任务来抓，在全市先后实施了应急灌溉工程、防汛除涝保秋粮丰收工程等，农田水利建设取得显著成效，极大地提高了全市农业生产力水平。圆满完成了水管单位体制改革任务，并在全省验收中排名第一，较好解决了影响水管单位自身发展的瓶颈问题。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市的水利工作还面临着许多困难和问题：洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失四大水问题仍很突出，水利设施建设仍滞后于经济社会发展需要，水利事业发展的机制体制障碍仍没有得到有效解决，基层水利单位面临诸多困难，水利项目配套资金压力很大，个别地方配套资金还不能及时足额到位等。对此，我们要高度重视，切实加大工作力度，采取有力措施，认真加以解决。

水利是农业的命脉，随着经济社会的发展，水利已发展为整个国民经济的命脉。水资源作为一种战略资源，受到了党中央、国务院的高度关注，明确提出要把水利基本建设作为加强农业基础、促进经济平稳较快发展和解决民生问题的基础性工作来抓。加强水利建设，是夯实农业基础、保障粮食安全的客观要求。实现农业现代化，首先要实现水利现代化。提高粮食生产能力，确保粮食安全，关键在于水利。近年来，全市各级党委、政府高度重视水利工作，切实加大投入，深入开展红旗渠精神杯竞赛活动，初步建立了较为完善的防洪工程体系，有效地改善了农业生产条件，特别是成功战胜了50年不遇的特大旱灾，克服了未成熟秋作物大面积倒伏的不利影响，粮食总产创历史新高，为保障国家粮食安全作出了突出贡献，得到了省委、省政府的充分肯定，这与我们高度重视水利建设，坚持不懈地大搞农田水利基本建设是分不开的。加强农田水利基本建设，是改善农民生产生活条件、建设社会主义新农村的必然选择。建设社会主义新农村，最根本的目标是提高农业生产力水平，发展农村经济，增加农民收入，提高人民群众生活水平。实现这一目标，就必须把加强农田水利建设作为农村基础设施建设的基础产业来抓，加快农村水利事业的发展，推进社会主义新农村建设。加强水利建设是扩大内需、拉动经济增长的迫切需要。2010年国家水利投资规模将进一步加大，河南将启动以水利建设为重点的粮食核心区建设，这给我们加强水利建设带来了机遇。加强水利建设，既能增加市场需求，拉动当前经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。全市各级党委、政府必须对加快水利发展有一个新的认识，进一步增强责任感和紧迫感，从现在开始，从具体事情做起，切实把农田水利基本建设作为促进农村改革发展的重大举措来抓，作为加强农业基础设施建设的关键来推进，作为解决民生问题的重要举措来实施，迅速掀起新的水利建设热潮。

突出重点，精心组织，全面完成今年的各项水利工作任务

一、认真做好防汛抗旱工作。近年来，受气候变暖影响，极端天气频繁出现，自然灾害频繁发生，同时由于我市地理位置和气候条件特殊，是全国著名的暴雨中心之一，洪涝旱灾频繁发生。因此，各级党委、政府一定要把防汛抗旱工作当作头等大事来抓，牢固树立抗大险、抢大灾的思想，扎扎实实做好各项防汛抗旱工作。

二、努力抓好项目建设工作。要高标准、高质量完成所有在建水利项目年度建设任务。要抢抓机遇，积极争取更多的水利投资，开工建设更多的大项目、好项目。今年是第一轮病险水库除险加固建设的最后一年，宿鸭湖水库除险加固工程由于国家投资至今未到位，因此建设任务很重，各级各有关部门一定要克服资金筹措等困难，不等不靠，全力以赴加快施工进度，保证按期完成。

三、加快民生水利建设。认真组织开展红旗渠精神杯竞赛活动，进一步夯实农业水利基础，大力发展有效灌溉面积和旱保田面积，积极推广节水灌溉的新技术。今年，全市要完成新增和恢复有效灌溉面积40万亩，新增旱保田30万亩，新增节水灌溉面积5万亩，新增和改善除涝面积12万亩，打配机电井5000眼，治理水土流失面积40平方公里，不断提高农业生产水平。继续把农村饮水安全建设作为水利工作的第一要务来抓，力争今年解决农村饮水不安全人口40万人。

四、进一步加强水资源管理。按照实行最严格水资源管理制度的总体要求，进一步加强水资源管理和水规体系建设。认真落实行政执法责任制，加强预防和调处好边界水事纠纷工作。加大水资源费征收力度，严厉打击未经水资源论证、未经许可无证取水，未经批准新建、扩建、改建入河排污口，大力推进节水型社会建设，营造良好的水事秩序。

五、不断深化水利改革。要抓好水利工程建设管理体制改革，全面落实项目法人负责制，招标投标制；深化水利工程管理体制改革，推行管养分离，建立稳定经费渠道；搞好农村水利工程管理体制改革，落实农村水利工程的产权主体和管护责任，加快农民用水及农村水利合作组织建设，实现良好性运行。

完善措施，狠抓落实，推动水利事业又好又快发展

今年，全市水利工作的目标任务已经明确，关键是要抓好落实。我们要按照市委、市政府的总体部署，振奋精神，鼓足干劲，强化措施，狠抓落实，切实做好各项水利工作，确保各项工作目标的全面完成。

一、加强领导，明确责任。当前，水利工作任务十分繁重，尤其是密切关系民生的抗洪抢险、病险水库除险加固、治淮工程建设、农村饮水安全、灌区节水改造、水土保持及移民安置扶持等，投资强度大，项目多，时间紧，要求高，任务重。全市水利系统各级领导干部要振奋精神，迎难而上，充分认清肩负的使命，切实加强对各项工作的领导，细化任务，落实责任，强化措施，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全市水利系统广大干部职工要树立“一盘棋”的思想，认真履行工作职责，讲团结，顾大局，分工协作，密切配合，共同努力，扎实工作，确保圆满完成今年的各项目标任务。

二、加大资金筹措力度，确保工程建设需要。要紧紧抓住国家加大水利投入的机遇，强化工作措施，加强协调沟通，积极争取预算内基建投资和财政专项资金向水利倾斜，保证水利建设顺利进行。各地要争取本级财政加大资金投入，落实好配套资金和管理资金，不能因为配套资金不到位影响重点工程建设，更不允许出现“半拉子”工程。要研究制定优惠政策，积极推进水利工程产权制度改革，吸引社会、个人和境外资本投资水利建设，促进水利事业持续发展。

三、搞好规划和前期工作，加大政策研究工作力度。规划和前期工作是水利事业长远发展和水利工程实施的基础，我们必须按照科学发展观的基本要求，修订完善好水利发展规划。当前，要认真组织好“十二五”规划的修编工作，按照已确定的原则、目标、任务和进度安排，高质量地完成这项任务。要加大项目前期工作力度，加快项目审查审批，搞好项目储备，为水利发展提供依据。要加强水利发展与改革重大专题研究，对水利问题进行深入探索，促进水利事业长远发展。

四、强化建设管理，保证工程质量。水利工程是百年大计，责任重于泰山，必须坚持质量第一，牢固树立“质量就是生命”的观念。各级党委、政府及水利部门要切实履行质量监管责任，强化对质量和安全的监督管理，要通过项目法人、招投标、施工、监理和监督等环节，健全质量和安全保证体系，规范工程建设行为，确保质量、资金和干部安全。

五、加大督察督办力度，促进工作落实。督促检查是抓好工作落实的重要手段。各地各部门要紧紧围绕市委、市政府的水利工作部署和安排，开展不同层次的督促检查，确保各项工作任务落到实处、收到实效。对重点工作，要实行领导分片包干，深入现场督导工作进度，加强指导和服务。要建立目标考核、责任追究制，完善奖惩措施，对责任落实到位、目标完成较好、成绩突出的地方和单位，要给予表扬；对工作不力、任务不落实的地方和单位，要给予必要处罚制裁。

完成今年的水利建设任务，时间紧迫，任务艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，扎实工作，努力开创我市水利工作新局面，为提高我市农业综合生产能力，推进社会主义新农村建设，加快驻马店平安崛起作出新的更大的贡献。