用好新方法 开创新局面 促进新发展

□ 聂晓光

全省推广“四议两公开”工作法以来，上蔡县高度重视，迅速行动，通过健全制度，强化措施，抓住重点，扎实推进，取得了阶段性成果。目前，全县444个行政村、15个居委会全部推行了“四议两公开”工作法，利用“四议两公开”工作法解决问题1378个，有力地推动了农村各项工作的开展。

一、健全“三项制度”，明确推广责任。一是健全领导联系制度。实行“四议两公开”工作法联系点制度，县级领导干部每人联系一个乡镇，乡镇领导干部每人联系一个试点村，每月定期到联系村蹲点调研，帮助督导“四议两公开”工作法的推广。二是健全驻村指导制度。结合“千名干部进村入户”活动，组织驻村干部深入各村调查研究，指导所驻村结合当前农村土地流转、种植结构调整、村村通、计划生育、农村低保和农机具补贴等热点、难点问题，大力推行“四议两公开”工作法。三是健全督促检查制度。建立三级责任督导体系，加强督促检查，及时协调解决推广“四议两公开”工作法遇到的新情况、新问题，并根据督查结果编发督查通报，确保全县“四议两公开”工作法有序稳步推进。

二、采取“三项措施”，夯实推广基础。一是宣传造势。及时召开全县动员大会，对推广“四议两公开”工作法进行安排部署；通过在县电视台开辟专题栏目，编发《“四议两公开”工作法简报》等形式，宣传各乡镇“四议两公开”工作法的典型经验；组织宣传、文化部门有关人员深入乡村调查研究，搜集素材，结合全县推广工作实践，编排出快板《听俺夸夸“四议两公开”》、戏剧小品《追二叔》等一系列群众喜闻乐见的节目，巡回到各乡镇演出，在全县形成了推行“四议两公开”工作法的浓厚氛围。二是强化学习培训。组织各乡镇的党委副书记到邓州市进行参观学习，并采取以会代训的形式对全县各村党支部书记、村委主任和大学生村干部进行了专题培训，使乡村有了一批推广“四议两公开”工作法的骨干。同时，扎实开展推广“四议两公开”工作法乡村行活动，组织人员深入乡村搞好培训，做到乡乡必行、村村必到、户户有个明白人。三是规范操作。县委把“四议两公开”工作法印成小册子和宣传单，统一为各乡镇制作宣传板面和记录簿，发放到各乡镇和村，并严格落实党员和村民代表联系户制度。同时，对“四议两公开”工作法的运作进一步规范，使其更加符合本地实际。

三、抓好“三个环节”，提高推广水平。一是充分酝酿。村党支部的提议要想得到群众的认可和拥护，首先要对提议事项进行充分酝酿。准备越充分，通过时就越顺利。如华陂镇唐桥村为解决群众行路难问题，村里决定对大街小巷进行修整。在广泛调查了解村民意向后，经过充分酝酿，提出了户户通道路初步方案，并召开由党员和村民代表参加的预备会，集中大家的智慧，审议和修改方案。由于准备充分，该提议得到广大群众的支持并获得一致通过。如今，一条条网状的水泥路面延伸到260多个农户的家门口，昔日的老大难工程在“四议两公开”工作法的引导下变成了民心工程。二是依靠群众。只有相信群众，依靠群众，“四议两公开”工作法的运用才能取得实实在在的效果。如百尺乡大何庄村在处置集体闲置资产时，经村“两委”商议，召开了村民代表预备会，统一思想，并充分发挥村民代表的桥梁和纽带作用，把承包程序、承包评估价格和承包款用途传达给广大群众，获得群众的理解和支持，该提议顺利通过并成功对外发包。三是阳光操作。“四议两公开”工作法以严格的程序，保证了民主决策和公开监督，把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起，既坚持了党的领导核心作用，又尊重了党员民主权利和村民自治权利。从全县推广“四议两公开”工作法的具体实践效果看，不少过去干不了、管不好的事，通过“四议两公开”的程序，自始至终实行阳光操作，既保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，调动了农村党员和群众的积极性，又保证了党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，改善了党群关系、干群关系。

四、围绕“三个重点”，确保推广实效。一是围绕农村经济发展求实效。注重把推广“四议两公开”工作法与农村经济发展和新农村建设紧密结合起来，指导乡镇和村利用“四议两公开”工作法开展中心工作，有力地推动了全县各项工作的开展。目前，全县运用“四议两公开”工作法新调整种植结构4万多亩，发展养殖、加工等致富项目136个，解决新农村规划问题68个，农村经济发展呈现喜人局面。二是围绕构建和谐社会求实效。通过运用“四议两公开”工作法，保证了群众的自身利益，较好地解决了群众反映强烈的热点和难点问题。如杨屯乡张宇村紧密结合实际，严格按照“四议两公开”工作法流程，确定农村低保对象12户，顺利完成了低保对象动态化管理工作，无一人因低保问题上访。通过推行“四议两公开”工作法，一些热点和难点问题得到有效解决，群众反映问题的少了，全县信访量同比下降了20.6%，有力地促进了全县社会大局稳定。三是围绕基层组织建设求实效。对需要运用“四议两公开”工作法解决的问题和事项，在做好充分调研论证和宣传解释的同时，让党员和村民代表去做群众的工作，通过党员和村民代表促进问题的解决，有效减少了群众对干部的误解，保证了群众的利益。全县通过运用“四议两公开”工作法，解决农村低保户确定、土地承包、宅基地等问题120多件，这些困扰乡村干部的农村工作难题得到了解决。通过推广“四议两公开”工作法，群众的心气顺了，干部的干劲足了，党群、干群关系进一步密切，村级组织的创造力、战斗力和凝聚力得到进一步增强。（作者系中共上蔡县委常委、组织部部长）