努力为“三区两县一体化”发展提供水资源保障

□ 项祥一 

走“三区两县一体化”的城市发展道路，是市委、市政府加快我市“三项建设”、推进“三化”进程作出的重大战略决策。如何在实施“三区两县一体化”战略过程中搞好水利的规划和建设，是摆在水利部门面前一项重大而紧迫的任务。

一、“三区两县一体化”离不开水利支撑与保障

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是经济社会发展的重要支撑和保障。由于特殊的地理位置和气候特点，三区两县洪涝、干旱等自然灾害历来十分频繁。历经开国治水和改革兴水两个不同的历史阶段，三区两县水利事业取得长足发展，形成了一定保障能力的防灾减灾体系和水资源供给体系。但是，水利发展与经济社会发展不相适应的问题仍然比较突出。一是防洪工程体系不完善。缺少控制性工程，已有工程病险问题突出，抗御自然灾害能力差；城市防洪排涝设施老化不足，内涝问题日益突出。二是水资源供需矛盾日益突出。水资源利用效率不高、调控能力不强、保护力度不够，节水型社会建设刚刚起步，近年来季节性干旱甚至秋冬春连旱的情况频繁出现，加上水污染因素的影响，水资源供需矛盾日益突出。三是水污染尚未得到有效控制。随着经济迅猛发展及人口的快速增长，三区两县的河段存在不同程度的污染，河流水功能区达标率低，已经显示出区域水资源承载力不足的情景。四是管理体制不顺，机制不活。水资源的区域管理和行业管理体制尚未理顺，影响了对水资源的科学配置、合理开发、有效保护和高效利用。此外，依法治水和水利科技人才队伍建设都有待加强。

随着“三区两县一体化”的推进，城市化、工业化进程进一步加快，人口和经济聚集度的进一步提高，对水利防灾减灾能力的要求越来越高，对水资源保障的依赖性越来越强，三区两县越来越“淹不起”、“旱不起”、“脏不起”。因此，必须加快水利发展进程，才能为三区两县发展提供可靠的防洪安全、供水安全和生态安全保障。

二、水利要为“三区两县一体化”作贡献

市委、市政府明确提出，在实施“三区两县一体化”过程中，要强力推进规划布局、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务、城乡建设一体化，在全市率先实现“经济繁荣、生活富裕、设施完备、城乡协调、社会和谐”的全面小康的宏伟目标，这些都对水利发展提出了新的要求。水利部门要紧紧围绕市委、市政府提出的目标任务，统筹规划，整体推进，加快“四大体系”建设:

一是坚实可靠的防洪减灾体系。加大病险水库除险加固力度，消除安全隐患；抓好重点河道治理，提高防洪标准，通过对河道、水库的有效整治和防洪设施现代化建设，做到“拦、分、蓄、滞、排”合理安排，科学安排洪水出路，保障人民群众生命财产安全。

二是优化配置的水资源安全供给体系。加快推进水资源开发利用一体化，实现资源共享。处理好当前和长远、各县区之间的关系，合理配置三区两县水资源，提高水资源的调蓄能力，将薄山水库作为城市饮用水应急水源地，为三区两县水资源保护和开发利用提供保障；合理调整和整合现有供水格局，推进供水管网一体化建设，形成相互补给、灵活调度的多层次供水网络，提高三区两县的供水应急保障能力。

三是和谐的水环境和生态保护体系。加快推进水资源节约保护一体化，实现资源共保。将水资源保护工作放在优先位置，加强水环境、水生态综合整治，有效保障水质，打造防洪排涝安全、水清岸美、人水和谐的生态河流、健康河流。推广节水新技术，通过水资源费、水价等经济手段，促进三区两县统一节约用水。

四是统一高效的水管理体系。加快推进水资源调度管理一体化，实现资源共管。统一规划水资源开发利用和保护基础设施，逐步形成三区两县共同保护和开发利用水资源的管理机制，促进水资源基础设施的共享、共建、共管。加强水政执法队伍和设施装备建设，实行联合执法，切实形成合力，提高依法治水保障能力。