坚持“四个重在” 依法科学理财

□ 杜中强

经济决定财政。财政部门认真贯彻落实“四个重在”的要求，努力做到科学理财，对促进经济又好又快发展具有重要意义。我市是一个农业大市、经济弱市、财政穷市，落实“四个重在”、促进科学发展、实现社会和谐，财政部门的任务还十分艰巨。

坚持重在持续，以扩大内需促发展为重点，努力促进经济持续较快增长。财政对经济发展具有杠杆作用和乘数效应。一是支持项目建设，扩大投资拉动。支持实施“三百工程”。“三百工程”，即市委经济工作会议提出在工业、农业、基础设施、城市建设、服务业等领域实施300个总投资3000万元以上的结构调整和基础设施项目。对“三百工程”中需要投入财政资金的项目要及时跟进、全程监督，防止出现“半拉子工程”和“豆腐渣工程”。二是支持群众收入持续增长，扩大消费需求。进一步加强对行政事业单位国有资产的统筹管理，堵塞管理漏洞，整合、集中各类资金，为全面推进收入分配制度改革提供必要资金保障。同时积极落实促进消费的各项政策问题，认真落实家电下乡、汽车和摩托车下乡等政策，并积极推进家电以旧换新工作，扩大农村消费；加大对旅游业发展支持力度，促进旅游消费。三是支持、服务企业增产增效。落实减半征收小型微利企业所得税等结构性减税政策，推进增值税转型和成品油税费改革，促进企业降低经营成本，实现稳定增长。

坚持重在提升，以增收节支、加强管理为重点，全面提升科学化、精细化管理水平。财政管理水平如何关系到财政部门能否真正做到依法理财、科学理财。一是提升财政收入管理水平。在组织收入中，一方面坚持实事求是、依法治税、依法征管、应收尽收，保持财政收入合理增长、稳定增长，不断做大财政蛋糕；另一方面立足全局、着眼长远，坚持“放水养鱼”，全面落实保企业、保增长政策措施，涵养好税源，增强发展后劲，坚决防止“涸泽而渔”，坚决制止“收过头税”。二是提升财政支出管理水平。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，控制行政成本不合理增长，勤俭办事，反对一切铺张浪费，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于厉行节约、严格财政支出管理的各项政策规定，建立健全厉行节约长效机制。三是推进改革，规范财政运行。健全完善财政体制机制，进一步理顺财政体制和税收体制；细化预算管理，规范部门预算编制程序，在县级全面推行部门预算，推动会计集中核算尽快快向国库集中支付转轨，尽快建立以预算单位为预算执行主体的国库集中支付制度；进一步规范政府采购操作执行行为，提高政府采购监管水平；健全行政事业单位国有资产管理制度，防止国有资产浪费与流失；积极推行绩效评价，加强财政投资评审工作；继续推进财政监督机制创新，切实加强财政收支监管和会计监督；积极推进“金财工程”建设，强化财政科技支撑。

坚持重在统筹，以增加投入惠及“三农”为重点，推进城乡协调发展。统筹城乡协调发展，是财政部门的重要职能，也是财政工作需要解决的现实问题。一是完善落实惠农补贴办法，认真落实各项惠农政策，增加农民收入，提高农民种粮积极性。二是加强农村劳动力培训，提高农民自我发展的能力。三是整合支农资金，支持农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，增强农业防灾减灾能力，改善农业生产条件。四是筹集资金扶持现代农业项目和农业产业化项目，支持农民专业合作组织，提升农业合作化水平；加大财政扶贫开发投入，促进贫困地区发展；完善政策性农业保险，提高抗风险能力，促进农村经济发展。

坚持重在为民，以优化结构保民生为重点，确保民生改善和事业发展。“财政乃庶政之母，为民是理财之本。”公共财政的目的是让人民共享改革发展成果。一是支持教育优先发展。进一步完善义务教育经费保障机制；支持解决进城务工人员子女接受义务教育问题；扎实推进中小学校舍安全工程；深入实施职业教育攻坚计划。二是积极促进就业再就业。加大资金投入，促进解决下岗失业人员、农村转移劳动力、困难群体的就业问题。三是完善社会保障制度。扎实做好新农保试点工作；落实好实施城镇职工基本养老保险关系跨地区转移接续暂行办法；提高城乡低保标准和企业退休人员基本养老金水平；进一步完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。四是深化医药卫生体制改革。积极支持医药卫生体制改革，努力筹措医改资金，确保投入及时足额到位；完善新农合医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度；落实破产企业退休人员纳入城镇职工医疗保险政策，探索困难企业退休人员参保措施；加大城乡医疗救助支持力度。五是加快保障性安居工程建设。筹措廉租住房保障资金，支持新建、改建、收购廉租住房。六是支持文化事业发展。继续实施广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、舞台艺术送农民、乡镇文化站建设等惠民工程。

 （作者系市长助理，市财政局党组书记、局长）