坚持“四个重在” 统筹解决人口问题

杨铁良

驻马店市是农业大市、人口大市、欠发达地区，人口问题在经济社会发展中起着关键作用，必须坚持以“四个重在”为指导，正确处理好人口总量与经济、资源、环境之间的矛盾，才能构建更加和谐的社会。

坚持重在持续，深刻认识当前人口计生工作中的挑战和问题

人口问题实质上也是发展问题。我市资源相对匮乏，人口基数较大，控制人口增长仍然是当前一个阶段的重要任务，而且除人口出生外，人口安全、人口结构、人口迁移等涉及人口方面的问题越来越突出，越来越复杂，使人口发展面临严峻的挑战。一是年人口出生总量居高不下。从2007年起，我市出现长达10年的第四次人口出生高峰期，按年出生率11.60‰计算，每年出生近10万人，净增5万人左右，相当于每年增加一个中等乡镇的人口。二是人口流动规模不断扩大。我市每年外出已婚育龄妇女40多万人，原来以户籍地为主的计划生育管理服务模式，不能适应当前大规模人口流动，导致在生育证发放、生殖健康服务、社会抚养费征收等方面出现漏洞。三是出生人口性别比仍然偏高。四是出生人口缺陷发生率较高。我市残疾人60多万，重度残疾人已达8万，每年还有约1000例残疾儿童出生，残疾儿童的养育以及后天矫正费用，给家庭和社会带来沉重负担。解决这些人口发展中的问题，必须坚持用发展和改革的办法，创新工作方式，逐步探索科学的应对措施。

坚持重在提升，着力完善人口计生经常性工作机制

人口计生工作要在解决问题中实现提升和飞跃，关键是通过严格依法行政，注重人文关怀，强化系列服务，落实好各项经常性工作制度，达到完善机制上水平。一要完善宣传导向机制。把人口理论和人口形势课程列入各级党校、人口学校、远程电教的教学规划，增强党政领导干部的国策观念；不断强化社会宣传，开展婚育新风进万家活动，寓教于乐，让群众接受科学文明、少生优生的生育观念。二要完善依法行政机制。各级人口计生部门要认真落实相关法律法规，切实履行法定职责；坚决杜绝有法不依、执法不严、粗暴行政等侵害群众合法权益的行为。三要完善优质服务机制。全面拓展县、乡两级计划生育技术服务机构的公共服务功能，切实承担宣传倡导、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职能，打造育龄群众生殖健康服务平台。四要完善队伍建设机制。按照思想好、作风好、业务精、会管理、能服务、善于做群众工作的标准，建立集行政管理、宣传咨询、技术服务、产业开发、群众工作“五位一体”的职业化人口计生干部队伍。

坚持重在统筹，不断促进人口计生事业协调发展

人口计生工作是一项庞大的系统工程，要按照政府主导、统筹规划、部门配合、综合治理的工作方针，才能推动人口计生事业的健康发展。一要统筹好“纵与横”。各相关部门要立足实际，主动参与，履行职责，切实发挥行业职能，共同构建信息交流、政策配套、目标考核等综合治理机制，齐抓共管计划生育工作。各级人口计生部门要发挥参谋助手作用，对上争取重视和支持、对下做好科学指导、对部门搞好联系沟通，形成上下“一盘棋”。二要统筹好“奖与罚”。一方面，要认真落实国家、省、市规定的计划生育奖励政策，并不断提高标准，增加项目，扩大范围；对政策落实好、群众反映好的地方，从物质和精神方面给予奖励。另一方面，对违法生育对象，依法足额征收社会抚养费，落实避孕、节育措施；对完不成人口计划的地方坚决落实“一票否决”。三要统筹好“城与乡”。预计2020年市区人口将增加到150万人，旧城改造、“城中村”、封闭小区越来越多，必须落实属地化管理，发挥社区管理服务职能，准确统计人口信息。另外，农村中的政策外生育、性别比偏高、出生缺陷等方面的问题比城市更为突出，要综合运用多种手段，增强农村人口控制能力，切实稳定低生育水平。

坚持重在为民，真正把改善民生作为人口计生工作最终目的。人口计生工作落实重在为民，必须始终围绕育龄群众的实际需求，着力提供全方位服务，改善和提高群众的生育、生活水平。一要深入开展“生殖健康进家庭”优质服务活动。围绕优生优育、产前产后、术前术后等群众需求，做到健康检查进村、咨询服务上门；有计划、有步骤地为已婚育龄妇女开展妇科病普查防治服务，逐人建立医学档案，对重点对象及时给予治疗或做好转诊服务，提高群众生殖健康水平。二要全面落实计划生育奖励政策。在农村社保、合作医疗、扶贫开发、就业培训、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，重点向农村独生子女和双女户家庭倾斜，体现党和政府对计划生育家庭的关爱。三要积极实施“阳光计生行动”。大力推进以计划生育政策落实情况为重点的政务公开、村务公开、办事公开，让计划生育的审批、收费、服务、维权在阳光下运作。村、居委会积极开展计划生育证件办理代理服务，真正做到不让群众多跑腿、不让群众作难、不让群众多花钱，以实际行动赢得群众的满意。（作者系市人口计生委主任）