发挥产业集聚区增长极作用 加快推进工业化城镇化步伐

省委政研室副巡视员　白廷斌

今天参加这次研讨会学习先进经验，探讨传统农区加快县域经济发展的途径，对提高自己的思想认识和业务水平帮助很大。

一、对平舆的直观印象

近年来，平舆县发展很快，而原来基础较差。记得我到省委政研室工作不久， 1987年看到一个统计数据，好像是讲各县农民人均收入，平舆县在全省排倒数第一，当时印象较深，一下子就记住了平舆县。前几年，我看了一次平舆县的东西合作项目建设，感觉很好，企业的档次超出了我的想象，全是标准化厂房，而且工业园区已经有了一定的规模。在这之后，我曾编发过平舆县的几篇稿子，包括白芝麻和建筑防水。近年来，平舆的发展是越来越好。6月份，省委政研室与驻马店市委联合对平舆县加快县域发展的情况进行了调查。上个月，驻马店市委、市政府在平舆县召开全市县域经济工作座谈会，号召各县区认真研究平舆的经验，学习借鉴平舆的经验。今天的参观考察，让我们对平舆有了新的了解。

二、一点认识

平舆的经验很多，我就讲一点我感触最深的，就是平舆县的产业集聚区发展。我觉得平舆县发展县域经济，把发展工业放在了突出的位置，很好地做到了用第二产业的发展带动第三产业的发展，带动城镇化，并且提升了第一产业，以城带乡实现协调发展；而发展工业，又把产业集聚区放在了突出的位置，把集聚区建设作为县域经济发展的“火车头”，因而取得了很好的成效，走出了传统农区加快县域经济发展的路子，具有典型示范意义。平舆县产业集聚区今年获得了省政府600万元奖励，成为全省50个优秀产业集聚区之一，走在了全省产业集聚区的前列，是非常不容易的。

省委、省政府对促进产业集聚区发展是非常重视的，把产业集聚区定位为促进“三化”协调发展、构建“三大体系”、实现科学发展的有效载体和重要依托。省委书记卢展工到河南工作后，多次到各地的产业集聚区调查，对产业集聚区的发展提出要求。省政府把产业集聚区发展作为一项重点工作来抓。今年初以来，省政府出台了6个规范、促进产业集聚区发展的文件。

“产业集聚区正在成为市、县经济发展的增长极，城镇居民就业、增收的主渠道，推进工业化和城镇化的‘发动机’”。借用郭省长对集聚区作用的归纳，我们看一下平舆集聚区和全省集聚区的发展情况。

第一，正在成为市、县经济发展的增长极。目前，平舆县产业集聚区建成区已达3.2平方公里，入驻企业177个，形成了食品加工、医药生化、皮革三大支柱产业；2009年产业集聚区企业实现利润9.5亿元，实现税收1.6亿元，综合效益12.7亿元，占全县税收收入的68%。

全省产业集聚区今年前5个月完成投资1474.3亿元，同比增长62.9%；实现营业收入5721.4亿元，增长45.9%；实现税收238.6亿元，增长50%。

第二，正在成为居民就业、增收的主渠道。据报道，2009年平舆县产业集聚区内企业常年用工达20222人，比2008年增长了29.37%。皮革产业年实现产值20亿元，安排4500个就业岗位。

全省产业集聚区今年5月底就业人员达到241万人，增长28.8%。

第三，正在成为推进工业化和城镇化的“发动机”。在产业集聚区的带动下，平舆县2009年工业增加值、规模以上工业增加值分别是2004年的2.77倍和4.67倍，走出了传统农区实现工业发展的新路子。县城区面积由2005年的7.2平方公里扩展到14.9平方公里，县城人口由7万增加到15万，实现了翻一番；城镇化率提高了15个百分点。

今年前5个月，全省产业集聚区引进招商项目1749个，实际利用省外资金724.8亿元，占全省的64.7%。世界500强企业中已有67个、国内500强企业中已有128个落户产业集聚区。全省的集聚区大部分已初具规模，展现出喜人的新城区姿态。

今年5月，我们带着“新型城镇化”和“项目带动”两个课题到湖南、福建考察。与它们相比，我们感到，我省各市的城市新区和180个产业集聚区，是省委、省政府抢抓机遇的杰作，是河南发展的最大亮点，也正是我们河南的未来和希望。

三、对保证集聚区健康发展的几点建议

第一，在工作指导思想和布局方面，主张举全县之力，促产业集聚区发展。举全县之力，就是协调各方面力量为集聚区建设服务。如省政府今年34号文件规定可以实行“异地投资、税收分享”政策，这种做法各县普遍采用了，而我觉得临颍县的措施比较过硬。一是利益引诱，规定分税的比例为8∶2，引进项目的乡镇分地税的80%（平舆县是100%给了引进项目的乡镇）。有个乡今年引进了两个超亿元的投资项目，我和这个乡长一起算个大账：3年后单这两个项目该乡即可分成地税1000多万元。二是给各乡镇下任务，每个乡镇一年中必须往集聚区引进一个投资超亿元的工业项目，而各乡镇地盘上的工业项目不进行考核，并且给的用地指标极少，用地指标都集中到集聚区。

第二，在扩充集聚区项目方面，主张千方百计地创造招商引资的办法。去年12月29日，卢书记到临颍调研，与闽商合影并站在后排，照片在《河南日报》登出后，临颍加印了几千份报纸，拿着到福建招商，广为传播，让当地知道临颍有个“闽商群”。6月下旬，我们去搞“项目带动”调研，说临颍形成“闽商群”这个现象可以分析总结，就抓住“一张照片带来的变化”写。这个思路我们还没落实，临颍又透露给有关新闻媒体了，所以就造成了大家看到的6月底、7月初报纸对这个事的集中报道。而临颍把河南日报《一张照片带来的“招商经”》又加印了几千份，组织人员带着报纸到福建开展了10余天的专题招商活动，动员全国工商联副主席、恒安集团董事长许连捷，在赴临颍为恒安、亲亲工业园奠基时，邀请泉州各知名企业的负责人共赴临颍，这就有了《一张照片再次引来金凤凰 百名闽商包机赴临颍考察》。

第三，在提升集聚区档次方面，我主张敢于提高进入产业集聚区的门槛。去年10月我到上海浦东干部学院学习，中间利用周六、周日时间到全国第一县——苏州昆山市考察，给我印象最深的是两点，一是昆山全然不是我们设想的满目厂房，公路两旁全是树木和鲜花；二是从干部言谈中表现出强烈的产业转移愿望。2009年，昆山笔记本电脑的产量超过7000万台,占世界产量的一半以上，而对这个产业，昆山讲不想要了，因嫌它不够赚钱。一次，我与福建食品商交谈，问来河南办厂的缘由，答曰：其一是产品可辐射周边五省，而在福建只能卖一个省；其二是原料近及生产成本低；其三是环境也不错。这就是说，产业转移是双方的愿望。今天我们为了今后长远利益，应当适当提高进入集聚区的门槛，不然只有那么多地，被差的项目占住，以后有好的项目也进不来了。因此，我认为，宁可慢一点，也要好一点。展望我们省，有些集聚区已经开始实现由“招商”变为“选商”。新郑提出要树立“招商选资”、“项目择地”理念，坚持做到“六不签”，其中有“有圈地嫌疑的不签，半年内不能开工建设的不签”。

第四，在确定集聚区的产业方面，主张既要发挥资源优势，又要敢于打破“资源陷阱”的束缚。大家知道，资源陷阱是区域经济学对一种经济现象的命名，即越是有资源的地方，人们往往过分注重资源的开发利用反而陷入产业链条的低端，造成了经济的贫困；而在没有资源的地方，往往却利用技术进步占领产业的高端，成为富裕地区（如日本）。在我们省也有好的例子。刚才我们在平舆产业集聚区看的牡丹园、酷蕾生物两个项目就很好，令人感到振奋，其展现了良好的市场前景。柘城县和我们平舆的状况相像，它无地下资源优势，无区位交通优势，2004年综合实力全省倒数第一，2005年倒数第二，而今年全省组织观摩到了柘城，商丘市委在那儿开了发展县域经济现场会，该县在产业集聚区发展起了金刚石工具产业和轴承产业。调研中我请教：咱这儿的金刚石和长葛的是什么关系？回答：长葛生产金刚砂，我们买过来用在工具上。到轴承厂参观，问老板，咱们厂的轴承和洛阳的轴承比起来怎么样？回答，我们的技术水平高，生产的是特种轴承，售价比LYC高好几倍。销售情况怎样？答曰：供不应求。所以，我主张农区也不要仅盯着粮食加工。