传统农区落实科学发展观的成功案例

编者按：8月12日，由市委政研室、市发改委、驻马店日报社主办的传统农区加快县域经济发展理论研讨会在平舆县召开。会议进一步总结平舆经验，探讨传统农区县域经济的发展规律。市委常委、市委秘书长武国定出席会议并讲话。省委政研室副巡视员白廷斌，省社科院副院长喻新安，副厅级干部、平舆县委书记刘汝生等出席会议并与参会人员进行理论研讨。与会专家在肯定平舆取得成绩的同时，对平舆现象进行了总结点评，并提出了具体的建议。本报今日对专家的发言摘要刊发，以期进一步理清县域经济发展思路，指导全市县域经济又好又快发展。

河南省社会科学院副院长、首席研究员  喻新安

一、初次来平舆的三点感受

感受一：好奇。第一次来平舆，感受颇多。前天，河南日报理论部的同志打电话说平舆有个会，希望参加一下，我当时就答应了。因为驻马店市工信局局长在平舆工作8年半，中间我们联系过很多次，他也多次邀请我到平舆看一下，但一直未成行，是个遗憾，我想弥补一下。另外，我看了报社同志推荐的几个材料，就是驻马店市委书记、市长分别在县域经济座谈会上的讲话，还有省委政研室和驻马店市委联合调研组的调查报告等。其中有很多反映平舆变化的数据，给了我视角冲击：2009年生产总值84.2亿元，是2004年的2.3倍，连续4年增幅位居全市9县第一位；限上工业增加值、城镇固定资产投资分别是19.7亿元、40.7亿元，年均增长27%、44%；产业结构中农业比重下降了14个百分点，二、三产业比重由59%提升到73%；地方财政一般预算收入2.22亿元，是2004年的4.4倍，由全市第八位上升到第三位，增长速度连续4年居全市第一位；城镇居民人均可支配收入11416元，农民人均纯收入4136元，5年年均增长分别为16.4%、14.5%，均居全市前列。看了这些数据，我总的感觉是很好奇，变化这么大，数字背后是什么呢？我想了解它。

我长期研究区域经济发展，记得大概是2006年的数据，驻马店的城镇化水平是全省倒数第一，比周口都低。所以对于这个区域怎么发展，怎样实现传统农区的大发展，我想深入了解一下。

感受二：震惊。昨天晚上，一位曾经在平舆工作多年的同志和我聊了很久，给我介绍了不少情况。他有时娓娓道来，有时又激情洋溢。我很理解他的心情，他在这里付出过心血，我能感受到这中间他的辛劳是超常的，同时也感受到他对汝生同志的尊重和领导班子之间的战斗友情。我也在县里工作过，我能理解这种“自豪”、“不舍”和“牵挂”。但他讲的很多事情，我却感到很新鲜，他们破解了很多发展难题，也破了我心中的“结”。我以前感到无可奈何的事情，平舆县委、县政府的领导同志已经找到了解决的办法，我感到很震惊。

感受三：兴奋。今天上午看了县城发展的方方面面，一路看，一路想，感到很兴奋。为什么兴奋？眼见为实啊！这里展示的县城各行业协调发展、社会秩序井然、群众安居乐业的美好画卷，正是我们梦寐以求的啊！

由好奇、震惊到兴奋，就是这么一个认识深化的过程。我感到我们平舆是否正在创造一个奇迹，目前人们对平舆的关注还不够，这几个材料我看了，深度、广度都还不够，还有深化、提升的空间。我要说一件小事，就是今天的考察安排。我每年都要参加10多次类似的参观考察，今天上午的安排非常周详、细致，一分钟都没有耽误，车上解说员的沿途介绍简洁、准确、到位，留下深刻印象。我想在别的地市恐怕都找不到。不要小看了这些事情，它反映了政府的效率、效能，反映了我们的工作秩序。现在各地都在践行科学发展观，看了平舆，感到很舒适，这里的发展过程、发展实践，可以说是贫困地区、传统农区践行科学发展观的教科书，方方面面非常齐全，非常有说服力。

二、反映平舆成就的五个概念

怎么看待、认识、总结平舆的发展成就，我想到了五个概念，即“平舆现象”、“平舆模式”、“平舆精神”、“平舆经验”、“平舆效应”。我还来不及一一下定义，只能朦胧地谈一点感受和初步认识，希望大家一起来梳理和研究。近年来，从实现中原崛起、河南振兴的大局来看，就全省来说，有几个难题亟待破解，省委、省政府花费了大量心血，就是河南的区域怎样均衡发展，传统农区“三化”如何协调，贫困县如何实现跨越式发展。我觉得，研究总结平舆的发展，对全省都具有指导意义。

第一，平舆现象。就是在原来底子很差的情况下，用不长的时间实现了发展的跨越，发生了巨大变化，从低到高、从差到好、从经济的凹地到相对高地转变；实现了经济振兴、城乡繁荣、社会和谐、政治清明、风清气正、老百姓安居乐业。

第二，平舆模式。就是农区工业化的模式，是统筹经济社会发展的模式。概括起来就是：项目带动、三产联动、城建推动、教育促动、城乡互动、开放驱动。

第三，平舆精神。平舆远离铁路线，交通方面没有什么优势，这对招商是不利的；平舆矿山资源贫乏，工业基础较差，这对推进工业化是极大的制约。就是在这样的条件下，平舆的同志不抱怨、不气馁、不服输，敢于面对现实，勇于承担责任，不事张扬，埋头苦干，大胆探索，绝地反击。他们靠不懈的努力，打造了投资凹地、创业高地。平舆的同志告诉我，不少办法是被逼出来的，是在实践中琢磨出来的。这就是“制度高于技术”、有时“精神重于物质”的道理。所以，“平舆精神”价值连城，是最可贵的资源，是实现平舆更好更快发展的宝藏。建议平舆县进一步梳理思路，研究、提升平舆精神。

第四，平舆经验。就是干群精神状态好、理念超前、思路独特、举措先进、创造优势、持续发力、统筹协调、便民为民。平舆的干部政治忠诚度高，对全县90多万人的责任感强，干工作求真务实，不搞面子工程，而是实实在在为群众办实事。平舆建产业集聚区和标准厂房，是在全省县级最早的。在发展城镇教育上，实行民办公助，全国招聘教师，用财政的钱撬动民间资金办学，起到了“四两拨千斤”的作用。在建设产业集聚区上，进行土地置换，巧用财政资金搞基建，激活民间资金建厂房；在推进城镇化上，敢于出台农民进城补贴等优惠政策，吸引农民进城；在构建和谐社会上，实行各级机关开门办公保稳定，符合民主社会要求，显示了县委、县政府的大智慧。

第五，平舆效应。平舆让我们看到了农区工业化的希望，看到了新型城镇化的雏型。平舆的成功实践，使我们看清了传统农区实现工业化的路子，也使我们反思欠发达地区实现跨越式发展的战略问题。我特别要强调的是，平舆的实践诠释了新型城镇化的内涵。现在都在讲新型城镇化，什么是新型城镇化呢？人们可以有不同的定义。我认为，从平舆的经验看，传统农区的新型城镇化有几个特点：其一，就是工业与三产互动的城镇化。没有工业就没有城镇化，平舆若没有工业园区，城镇化率将大打折扣。其二，是大批农民“低门槛”进城的城镇化。平舆有15万以上的防水防潮大军，80%以上外出务工人员进城落户。其三，是千方百计扩大县城规模的城镇化。平舆通过解决房地产供给问题，稳定了房价，吸引大批农民进城，通过大办教育，迅速膨胀了县城规模。其四，是经济社会协调发展的城镇化。我们看到，在平舆工业、商贸、服务业、教育、医疗等方面是协调发展的。其五，是节约土地与保护环境并重的城镇化。平舆的工业园区建设了标准化的污水处理厂等，还采取了一系列保护环境的做法。其六，是惠民至上、便民至上的城镇化。平舆县城有8个公园供百姓休闲娱乐。这在县里不多见。我认为，这几条对传统农区推进城镇化有普遍意义。

三、实现平舆发展新飞跃的建议

最后提一点建议。平舆用5年时间实现了堪称跨越的发展奇迹，实属不易，实属难得。在今后的发展中，希望平舆干群思想进一步解放，持续发力，大展身手。要制定新的更高的宏伟发展目标。要看到，平舆县目前正处在工业化、城镇化加速阶段，什么奇迹都可以创造出来。思想要解放，目标要定远。如目前平舆财政一般预算收入2.2亿元，要争取3年达到4至5个亿；GDP总量目前是84亿元，要争取3~5年突破200亿元。平舆县城完全可以成为全省最好的中型城市、宜居城市，要争取“河南十佳县城”有平舆，要继续坚持超常的做法，做大县城规模，实现县域经济实力的新飞跃。