确山县发展特色农业的实践与思考

朱民喜

近年来，确山县大力调整和优化农业经济结构，积极发展特色明显、品质优良、附加值高的优势农产品，不仅实现了农业增效、农民增收、农民科技文化素质的提高，还获得了经济发展和新农村建设双丰收，使全县综合实力大幅提升。

    主要做法及发展现状

强化服务，积极引导。一是把发展温棚蔬菜、中药材、食用菌、烟叶、规模养殖等高效农业列入衡量党委、政府工作的“三杯”竞赛考评体系，并作为可以加分的项目，充分调动了各级干部抓好特色经济的积极性。二是制定了一系列鼓励特色农业发展的扶持政策，如乡镇烟叶税收入的80%直接返还给烟农，由乡镇先出资建设蔬菜大棚，全县每年用于特色农业发展的资金7000多万元。三是大力加强农村基础设施建设。几年来，确山县用于改善农村基础设施的投资累计13.2亿元，61%的耕地实现了旱涝保收，100%的村实现了村村通油路、通电、通电视、通电话、通互联网，23.2%的农户用上了沼气，98%的村实现了人畜饮水安全。四是确保特色产品的销售。全县先后建成特色农产品大型交易市场20个，初步形成了以城镇和干线公路沿线为主，全县连通，辐射周边的特色产品流通体系。全县主要农产品生产基地建立了各自的网页，形成了开放的农产品交易市场。

依靠科技，提升质量。确山县始终把科技作为发展特色农业支撑。一是与河南农大、省农科院等科研机构建立了协作关系，聘请专家担任常年技术顾问，负责全程技术指导。二是利用多种形式开展技术培训。结合实施“绿证”培训、跨世纪青年农民培训工程，加大培训力度，90%的农民得到了技术培训。三是加快农业科研和农技推广体制改革，建立农业科研、推广、生产一体化新机制。积极鼓励农业科技人员采取离岗、兼职等形式创办或以技术入股形式领办农业示范基地。全县组成了138人的科技服务组，与农民结对开展技术指导和培训。

以工促农，龙头带动。确山县把扶持龙头企业发展，作为带动农民就业和特色农产品基地建设、延长发展链条、增加农产品效益、促进特色农业发展的长久之策，对直接投资特色农业产品储藏、加工的企业，在用地、税收等方面给予优惠，财政每年都尽可能进行配套补贴，帮助企业发展。目前，全县已培育重点龙头企业10家，形成了具有我县特色的农产品加工集群和龙头企业带动型的生产基地，使农产品加工业出现了生产、储运、保鲜、加工、销售一体化趋势。

确山县特色农业通过几年来的大力发展，在全县已经基本形成了瓜果蔬菜、烟叶、中药材、板栗、红薯、规模养殖为主的六大特色经济，并在一定范围内确立了自己的品牌地位。目前，确山县被定为全国科技工作先进县、全国文化建设先进县、全省农业标准化示范县、全国优质烤烟生产基地县、全国生猪调出大县、瘦肉型猪生产后续县、全国秸秆养牛示范县、全国肉牛产业化项目县、全国商品粮生产基地县、全国油料生产百强县、全国优质板栗生产基地县、河南省十大中药材生产基地县、全市瓜菜生产基地县等。2009年，全县农民人均纯收入4560元，人均特色经济收入占人均经济收入的30%以上。

思路建议

发展特色农业是一个结构不断调整优化的渐进过程，不能行政命令，必须在引导和服务上下工夫，做好农民的参谋和助手。

强化政府引导。培育和发展特色农业，政府一定要转变职能，在组织、引导、帮助和提供服务上下工夫。要免费提供技术、信息、销售服务，加大项目资金倾斜力度和财政投资规模，尽一切可能解决农民生产中的困难。要发挥好基层政府在引导农民发展特色农业中的作用。要推进和规范土地经营权流转，使土地流转与结构调整、推进规模经营、发展特色农业相结合。

尊重农民意愿。农民是发展特色经济的主体，只有让农民自觉积极参与，发展才有前景。要组织群众参观考察，解放思想，转变观念。要树立典型，示范引导，注重抓大户、抓典型，用看得见、摸得着的典型来带动和影响群众。干部要带头，合作发展，让干部投资或入股参与特色经济发展，与农户结成利益共同体。

搞好技术服务。大力推行特色农业生产技术的标准化，用最新最优的品种、技术、设施设备、物资、耕作方式等发展特色农业，促进特色农产品向优质、高产、高效、环保方向推进。让农民及时准确掌握市场信息，加快建立各种中介服务组织，强化对农民的技术培训。

完善基础设施。加大投入力度，加大部门协调力度，在农村道路、水利设施等基础设施建设方面，实行项目资金捆绑运作、整体推进，解决农村急需解决的生产问题，切实提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲。

遵循持续原则。把环境保护、合理利用资源、和谐发展有机结合起来，走农业循环发展之路。一要结合新农村建设，大力实施清洁工程，积极推广猪（牛）—沼—果（菜、鱼）生态模式，减少污染、减少化肥和农药的使用。二要充分利用秸秆还田、青贮养牛、食用菌种植、秸秆发电等，提高秸秆利用率。三要把土地的综合开发与有效保护相结合。四要把发展有机无公害农业作为长久的方向，按照国际化标准进行生产，切实提升农产品的质量和效益。（作者系中共确山县委副书记）