有效推进选人用人程序监督

谢凤鸣

四项监督制度的颁布实施，是推进选人用人程序监督的理论创新和实践探索，将进一步强化选人用人监督，进一步促进选人用人的程序化、规范化、透明化、科学化。

如何有力、有序、有效加强选人用人监督，是我们党长期以来注重研究解决的重大历史课题，也是一个重大实践难题。在选人用人监督实践中，不少人感叹：“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚。”那么，如何强化监督，使制度得以执行，并贯穿于选人用人的始终？关键在于让制度的原则性变为可操作性。这就要有使制度体系得以正常运行、使制度得到有效落实的程序。现代程序正义理论表明，程序是实现和保证实体正义的手段。事实证明，许多滥用权力者就是通过减少甚至免除程序来达到目的的。

程序监督是对选人用人过程中权力运行的先后次序、步骤、方式、范围等是否符合规定的程序进行监督，它要求权力主体按照既定的行为方式行使权力，从而保证权力主体在规则的范围内活动。从加强程序监督入手，将监督的关口前置、阵地前移，从偏重监督结果向监督权力行使程序转变，强化事前、事中监督，从源头上遏制违反选人用人程序的现象发生，使程序成为选人用人过程中滥用职权等行为不可逾越的屏障。推进选人用人程序监督，关键是逐步探索并形成一套与制度体系相统一，与权力运行相对应，与反腐倡廉要求相适应的监督程序。四项监督制度就是一套科学化的选人用人监督程序。四项监督制度分别明确了选人用人责任追究、事前监督和上级监督、党内民主监督及市、县党委书记选人用人监督的各个环节、步骤和程序，并形成了选人用人监督过程中事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的程序体系，使选人用人权力运行按照制度“格式化”、按照流程“模块化”，变事后监督为全程监督，被动监督为主动监督，一方监督为全方位监督。

    中组部部长李源潮在贯彻实施四项监督制度、进一步提高选人用人公信度视频会议上指出，制度的效用取决于制度的执行。不抓制度执行，制度就没有效果；不抓制度落实，就等于没有制度。诚然，加强制度执行力，是确保四项干部监督制度出实效的关键，如果没有坚强的执行决心和强大的执行力，所有的监督措施都将沦为毫无实际意义的“制度花瓶”。为此，县委加强干部监督制度执行和落实工作要从四个方面入手。

一是要加强配套建设，强化执行落实基础。四项制度的出台，为干部监督工作指明了方向，县委在具体执行和落实时，要根据本县实际进行具体细化和深化，并加强相关平台建设，如开通举报网站、举报热线等。在建立健全干部监督制度的同时，不断完善党政领导干部信访举报、干部监督员等制度，调动社会力量参与干部的监督管理，形成全社会的监管网络。

二是要抓好思想教育，强化执行落实意识。制度执行主体的思想意识是决定执行能否得到有效执行的重要因素，必须加强相关干部队伍的思想教育，使其增强责任感和使命感，牢固树立执行理念，增强执行意识。在干部管理监督工作中，县委牢固树立“对干部严要求就是真关心”的观念，要敢于负责、敢于较真、敢于碰硬。对违反规定、有问题的干部要抛开情面，及时批评，督促纠正。要真管、真抓、真纠。对违反党纪党规的干部，要严格按规定处理，绝不能顾情爱面，搞下不为例。

三是要加强制度培训，强化执行落实能力。一支具有较高执行能力的干部队伍，是提高制度执行力的决定因素，制度出台后，就要迅速有效地开展制度培训，县委要通过逐条讲解、闭卷测试等形式，使执行队伍对制度各项规定和要求能熟练掌握并认真贯彻执行。县组织人事部门和领导干部要认真学习四个法规文件，认真贯彻落实到干部选拔任用中去，各司其职，严把关口，保证选人用人的准确性、公正性。

四是要健全督查机制，强化执行落实效果。督促检查是提高制度执行效率的重要手段，对制度执行情况的督促检查，是确保制度有效贯彻落实的重要方法。县委在督查过程中，要充分利用社会力量，发动群体参与，加强对干部监督工作自身的监督工作。督查可通过专项督查、群众监督、内部自查、横向互查等方式进行，同时要增强督查效果的运用，健全干部监督工作奖励惩处机制，鼓励遵章守制者、教育有章不循者、震慑职务犯罪者，促进制度落实。（作者系中共泌阳县委书记）