创新内部监督机制 完善干警执法档案

□ 苏管学

近年来，新蔡县人民检察院不断拓宽廉政教育载体，创新内部监督方法，整合内外监督资源，实现了惩防并举，标本兼治。该院的反腐倡廉和纪检监察工作连续八年被市人民检察院和县纪委、监察局评为先进单位。今年5月份，该院被最高人民检察院表彰为全国检察机关纪检监察工作先进集体。卓有成效的工作，有力地推动了该院整体工作的长足发展。该院先后获得了省级文明单位、全省先进基层检察院、全国先进基层检察院等荣誉称号，获得省级以上集体荣誉15项。

固本清源

夯实廉政教育思想基础

工欲善其事，必先利其器。筑牢干警思想防线，教育是基础。为此，该院多年来坚持“虚”功“实”做，充分发挥了事前教育的先决作用。

一是建立常态教育机制，实现源头治理。该院制定了《新蔡县人民检察院党风廉政建设教育培训五年规划》、《新蔡县人民检察院党风廉政建设教育培训活动方案》等，把反腐倡廉教育纳入全院整体教育培训计划。纪检监察和政工部门作为责任单位，不断细化教育内容，创新教育方法，依托检察夜校先后开展了“远离陷阱”、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”等主题教育活动，使全体干警对各项反腐倡廉规定都能内化于心，外践与行。

二是加强廉政文化建设，营造浓厚廉政氛围。该院利用多种媒介，集中宣传廉政勤政先进典型，刊发干警办案手记、反腐倡廉小说、廉政格言警句等。坚持分层次进行廉政勤政宣誓，开展演讲比赛、文艺会演、“我为党组进一言”等干警喜闻乐见的廉政活动，廉政文化建设精彩纷呈。该院干警根据办案实践创作的反腐小说《拯救》荣获全市首届检察文化艺术节特等奖和全国法制文学原创作品三等奖。廉政文化建设的深入开展，在该院营造了学廉规、思廉政、守廉洁的浓厚氛围。

三是建立机关谈心制度，实现内部和谐互动。该院研究制定了《关于在全院广泛开展机关谈心活动的意见》，建立了机关谈心制度，提出了“五必谈”的工作要求，即岗位交流必谈、发现苗头问题必谈、惩戒奖励必谈、遇到困难必谈、思想波动必谈。谈心制度建立以来，该院已开展机关谈心活动122人次，进行任前廉政谈话62人次，帮助干警解决住房、子女入学、就业等生活困难21人次。机关谈心制度的确立，拉近了干警与党组的距离，极大地激发了干警干事创业的热情。

从务“虚”到务“实”，扎实的廉政教育使我院干警的精神风貌始终保持昂扬向上的姿态：全体干警连续八年保持了无重大违法违纪、无办案安全责任事故记录，先后有54人次受到市级以上领导机关表彰，2人荣立一等功，3人荣立二等功，并涌现了以全省十佳政法干警、全省优秀共产党员、感动天中十大人物、一等功臣王学中为代表的廉政勤政典型。

内伸外延

建立廉政监督工作新机制

突出监督重点，抓住人、案、事三个核心，不断建立健全监督、制约、激励机制，实现了全员、全程、全方位监督。

一是完善奖励惩戒机制，以人为本强化责任分解。该院进一步创新奖励惩戒机制，出台了《新蔡县人民检察院廉政勤政保证金制度》。全体干警每年要缴纳一定数额的廉政勤政保证金，院财务对应干警缴纳数额，从有限的办公办案经费中拨出专款建立廉政勤政基金。对年度内在廉政勤政方面作出突出贡献的，给予一定的物质奖励和精神奖励；对没有严格遵守廉政勤政规定的干警，视情节没收一定比例或全部保证金；对负有监督管理职责的部门负责人、主管院领导直至检察长，也要没收部分保证金。该项制度实施以来，该院已兑现勤政廉政奖金3万余元，扣除在勤政廉政方面出现问题的干警及相关责任人员廉政勤政保证金7000元，收到了较好的警示、引导和惩戒作用。

二是加强职务犯罪初查执法监督，以案为点实行流程控制。为有效解决职务犯罪初查工作中存在的初查随意性大、成案率低等突出问题，该院制定了《检察机关职务犯罪案件初查监督办法》，确立了职务犯罪初查准入制、同步监督制和责任追究制，为职务犯罪的初查设定了“质检”、“安检”、“纪检”三道关口，有力促进了职务犯罪初查监督工作的制度化和规范化建设。该机制建立以来，全院职务犯罪案件查处工作呈现“两高两低”的良性发展态势：初查成案率明显增高，由原来的46%提高到87%；人民群众对检察机关执法的满意度明显提高；由初查引发的各种涉检信访来访以及干警违法违纪现象明显减少。

三是延伸检务督察触角，以事为线实现全方位监督。该院不断强化督察责任，完善督察方式，拓展督察领域，检务督察由表及里、由感性到理性不断深化，做到了与各项工作的有机衔接。通过建立《检务督察工作暂行规定》，进一步明确了督察主体、督察内容、督察方式，规范了检务督察工作流程；通过建立《预防执法风险防范机制》，确立了以检务督察推动全院中心工作的检务督察工作思路；通过出台《检察干警八小时以外行为规范》、《安全办案七个必须》、《规范着装六条要求》、《工作时间五不准》等配套制度，做到了日常督察与专题督察的紧密结合，有效整合了各项监督管理资源，确保了全院干警公正执法、廉洁从检。

整合资源

完善干警执法档案

为加强对“法律监督者”的监督，新蔡县人民检察院在全市率先建立了干警执法档案，使干警的执法行为得到了客观反映。

一是拓宽信息来源渠道，确保档案信息客观全面。该院通过建立信息定期通报制度和联席会议制度等形式，畅通了六大信息来源渠道，确保档案信息的有效获得，即党委、纪检部门评选出的先进个人以及交办、转办的干警违法违纪问题；人大、政协对执法干警或个案的提议、议案或批转件，经调查认定的违法违纪问题；监察、审计等部门在开展专项监督、检查过程中发现的个例问题；社会各界通过信访、举报等形式对干警执法的控告、举报、表扬的信息材料，广播、电视等新闻媒体如实报道出的先进典型或负面消息；人民监督员开展个案监督过程中发现的违法违纪问题；本院纪检监察部门通过回访监督、执法执纪调查、检务督察等方式收集的信息。档案信息获取机制的建立，拓宽了档案信息的来源渠道，确保了执法档案建设的客观全面性。

二是规范档案收录程序，真实记录干警执法行为。由于畅通了档案信息来源渠道，该院执法档案管理办公室收集到了大量的散碎信息。为科学筛选信息，确保档案信息的客观真实，该院设立了科学规范的信息入档程序，紧紧围绕办案情况、专项工作情况、诚信情况、考评情况四个方面进行档案建设。建立了信息评价制度、信息反馈制度、信息准入制度和救济制度，所有外部监督渠道转交、转办信息以及自身收集整理的信息，均经档案建设管理办公室确认，形成初审评价意见。档案管理办公室把归档意见反馈给执法干警和执法部门，并听取当事人的意见，经检察长签批后，方能归类入档。对档案收集的内容和处理意见，干警可以提出个人意见，或向院党组提出复议申请，院党组经研究后形成评价意见存档。通过上述档案收录程序，每个干警的执法档案都能做到客观真实，成为干警工作生活的真实记录。

三是注重档案结果运用，确立健康工作导向。为合理开发利用干警执法档案，该院注重档案结果运用，充分发挥执法档案的激励引导、预防警示、规范管理三大功能，通过加压驱力，把约束变为激励，促进公正廉洁执法，整合了内外监督资源，并转化为内部监督合力，促使干警严格约束自己、自觉规范自身执法行为，达到了以内部监督促进法律监督、以法律监督维护社会公平正义的目的。

此项制度施行以来，该院已收集各种档案信息2000余条，经审查确认收录1462条。去年底，根据干警执法档案的记录，该院对工作业绩突出、人民群众认可的15名干警进行了隆重表彰，并推荐7名德才兼备的年轻干警为科级后备干部，对执法行为有瑕疵的3名干警进行了诫勉谈话。执法档案的建立，实现了对干警监督管理的“六个涵盖”，即涵盖全部内设机构，涵盖全部执法岗位，涵盖办理的全部案件，涵盖全部执法环节，涵盖全部执法人员，涵盖8小时以外生活娱乐圈。

（作者系新蔡县人民检察院检察长）