认真落实人防法规　切实加强人防工作

确山县人民政府副县长　郭金枝

人民防空是国防建设的重要组成部分，是经济社会建设发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，事关国家安全和人民群众生命财产安全。近年来，确山县人防工作坚持“人防建设和城市建设相融合、防空与防灾一体化”的原则，狠抓工作落实，取得了一定成绩，先后被评为全市“人民防空目标管理先进单位”、“年度人防建设先进县”，济南军区“人民防空宣传工作先进单位”。目前，国际形势风云变幻，国家安全面临新的压力和威胁，我们必须从更高层次、更高标准上来认识和加强人防工作，切实做到“四强化四到位”。

一是强化人防意识，思想认识要到位。随着信息技术的进步和发展，空袭与反空袭已成为现代信息化局部战争的主要作战形态，空袭将是国家在战争中面临的主要威胁，人民防空的地位作用显得尤为突出。从近年来几场高技术局部战争来看，在以空袭、反空袭和远程精确打击为主要作战样式的信息化战争中，人民防空对于削弱敌方打击效果、保存战争潜力、保护人民生命财产安全以及迅速恢复国力等方面都有着不可替代的作用。在科索沃战争中，南联盟面对以美国为首的强大北约长达78天猛烈轰炸，仍然保存了85%以上的军事实力，其中民防工程发挥了巨大的作用。这充分说明，现代战争中人民防空依然是抵御高技术空袭最主要和最基本的防护手段，是关系国家安危、人民生命财产安全的战略措施，只能加强，不能削弱。开展人民防空工作，就是要教育引导国民充分认识目前国际形势，强化防范意识，树立居安思危的思想观念，时刻牢记“天下虽安，忘战必危”的古训，积极支持、参与人防工程建设，打牢人民防空基础。

二是强化参与意识，宣传教育要到位。人防建设是法律赋予各级政府和部门的法定职责。1997年，我国颁布实施了《中华人民共和国人民防空法》，随后河南省也出台了具体的实施办法。近年来，中共中央、国务院、中央军委相继下发了《关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）、《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号）等有关文件，分别对人民防空的性质、任务、作用作出了明确规定。《中华人民共和国人民防空法》明确指出，“人民防空是国防的组成部分”，“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”。这些法律法规政策的颁布实施，使人防建设走上了规范化、制度化、法制化的轨道。但是，由于各地经济社会发展不平衡，人防工作仍然面临不少困难和问题，影响和制约着人防事业的健康发展。这就需要各级各有关部门要加大宣传力度，面向社会，面向民众，多渠道、多形式进行宣传，把人防教育纳入国防教育体系，提高全社会的人防意识。

三是强化法制意识，依法行政要到位。由于我们国家长期处于和平环境之中，有相当多的群众、开发商甚至部分单位领导同志的国防观念和人防意识淡薄，战备意识较差，不能居安思危，对当前加强人民防空建设的重要性和深远意义认识不到位，不能很好支持人防工作，有法不依、执法不严、违法不究的问题时有发生，人防法律法规贯彻执行不力的现象也时有出现。新时期促进人防工作健康持续发展，能否严格依法行政是关键。按照人防法规的要求，各类住宅小区建设、城市新建和改扩建工程，特别是关系国计民生的重要经济目标的规划和建设，都要落实人防法律法规的有关规定。城镇新建民用建筑，必须依法同步修建防空地下室。人民防空部门应依法严格进行审核，确因地质等原因难以修建的，必须交纳防空地下室易地建设费，否则，人民防空部门要依法严肃查处。要坚持以建为主、应建尽建的原则，结合民用建筑，大力修建人防工程，尽量增大人防工程面积。各单位、社会各界必须进一步提高对人民防空工作重要性的认识，强化战备意识，切实做到有令则行，有禁则止，严格履行法律法规的各项规定，大力支持、积极配合人民防空工作，确保人民防空工作有效开展。人防执法部门必须加大执法力度，依法解决重点、难点问题，严肃查处违法案件，打击违法行为，坚决抵制以权代法、以权越法的现象。对那些在城市建设中不履行人民防空义务、妨碍人防建设行为的，要严肃查处。

四是强化开拓意识，改革创新要到位。人民防空事业是一项利国利民、惠及子孙的千秋伟业，随着时代的发展、科技的进步，人防工作也必须与时俱进，以科学发展观的思想指导人防工作，以适应新形势、新任务、新要求。新时期，人防工作已经由单一防空体制向防空防灾一体化民防体制转变，人防建设过程中的各种矛盾和问题也逐步凸显出来，比如对人防建设重要性认识不到位和人防工程建设率低、面积少、经费投入不足、监督管理机制不健全、专业队伍力量薄弱等。为此，我们必须对人防工作进行改革和创新，在经费筹集机制、执法队伍建设、工程建设管护、人防资源整合、宣传教育方式等方面进行积极探索，找出适合新形势发展的新办法、新机制，确保人防工作健康有序发展。