居安思危　未雨绸缪 提高平原农区人民防空应急反应能力

正阳县人民政府县长　李新中

人民防空是国防建设的重要组成部分，与国家安全紧密相连、人民利益息息相关。天下虽安，忘战必危。防空能力决定着一个国家的综合国防能力。作为和平盾牌的人民防空事业，如何面对未来的高科技军事斗争，关键时期能够最大限度地保护人民群众的生命财产安全，保护国家的财产和重要设施安全，日益显得至关重要。尤其正阳这样的平原农区县，地处中原，人口稠密，尚处于工业化、城镇化的起步阶段，既缺乏天然的防空屏障，又缺少完备的防空设施和必要的避难场所，一旦发生战事，不仅难以保障人民群众的生命财产安全，而且会使来之不易的发展成果毁于一旦，后果不堪设想，作为平原农区县，尤其要高度关注人防事业发展，切实增强忧患意识、责任意识和危机意识，做到居安思危，思则有备，有备无患。

这些年，正阳县立足平原农区实际，把人防工作放在事关战略全局和长远发展的政治高度统筹谋划，坚决贯彻落实“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，做到“五个坚持”。一是坚持与各项事业同部署。认识决定行动。现在我们对人防事业战略意义的认识确实还存在误区。主观上讲，由于长期生活在和平环境中，自认为不打仗没有必要搞人防，还认为地处内陆，经济欠发达，不会成为重点袭击的目标，从而思想麻痹、放松警惕。客观上讲，由于我们的城镇化刚起步，面临着城市发展与投资环境的关系处理问题，加之发展滞后、投入不足，县级人防工作开展较晚，人防工程设施相对薄弱。对此，我们在全县大力开展以宣传人防法律法规、讲解人防基本知识为主要内容的系列宣传活动，着力解决人的思想问题，引导群众了解人防意义、参与人防建设，让人民防空融入百姓日常生活。同时，坚持政府主导，与各项社会事业发展同研究、同部署、同规划、同落实，纳入政府目标管理，建机构、给编制、配人员、保经费、有场所、有设施。我们在县城新区规划占地10亩的县级人防应急指挥中心建设即将启动，拨专款配备了应急通信指挥车辆，防空警报器也将实现升级联网，人防应急救援的指挥手段、指挥水平以及保障能力有了明显改善和提高。二是坚持与城市建设同发展。人民防空建设既是当前军事斗争的需要，也是城市现代化的标志。城市建设兼顾人防功能，就能促进城市发展。尤其对于传统农区，坚持城市地上、地下同步发展，完善城市综合防护功能，提高防空防灾一体化能力，更是发展所需、现实所迫，必须借助人防工程建设，科学合理地开发利用地下空间，节省土地资源，保护生态环境，提升城市品位，战时保安全，平时助发展，真正实现平战结合。这些年，我们在快速推进城镇化的过程中，始终坚持城市建设与人防工程建设同步规划、同步实施，坚持与城市建设相配套，与经济建设相适应，一手抓城市现代化建设，一手抓城市防御能力建设，把人防工程建设纳入城市发展总体规划，所有新建民用建筑项目的手续办理，首先要规划人防工程这个前置条件，否则一律不予审批。仅今年，全县将新增两处3000平方米的战时人员掩蔽工程和医疗救护工程。三是坚持与防灾、减灾同运筹。人防工程不单纯具有战时防空功能，更具有城市防灾、减灾和救灾的不可替代的综合防护功能。正阳处于北亚热带向暖温带的过渡地带，自然灾害频繁，由于县城基础设施欠账较多、功能不全，综合防灾、减灾能力亟待提高。对此，我们大力推进防空防灾一体化建设，坚持人防工作和设施建设兼顾应急救灾，人防指挥通信系统要为党委、政府指挥应急救灾提供指挥平台和通信保障；人防工程和疏散基地要成为公民的避难场所；人防专业队伍组织、装备和训练要适应应急救灾要求，真正把战时防空与平时防灾融为一体，确保灾害事故发生时，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。四是坚持与应急反应同推进。建好人防工程是基础，着力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力是关键。我们每年结合防空警报试鸣、突发事件应急处理等活动，开展经常性的应急救援演练，精心规划突发事件的应急预案，积极组织遇有突发公共事件的紧急疏散演习，增强全民的应急防范意识，使广大群众掌握自救互救技能和应急疏散方法，一旦发生战事或遇有突发公共事件，能够积极从容应对，有效保护自己，尽量减少损失，切实发挥人防工程的应急效能，为政府处置公共突发事件提供支持。五是坚持与部门联动同落实。人防工程建设是一项浩大的系统工程，不可能条块分割、分兵把守、各自为战，必须做到全民动员、齐抓共管、多部门协调配合，依法管理，依法建设，保证人力、财力和物力投入，构建起分工明确、职责清晰，横向到边、纵向到底，互联互通、功能齐全的人防指挥机制，确保一旦有事，指挥统一，反应快速，处置有力。同时，转变观念，打破人防工程建设单打独斗的局面，按照取之于民、用之于民和“谁建设，谁受益”的原则，积极引导非公有制经济进入人防工程建设领域，鼓励社会力量投资兴建人防工程，对积极修建人防工程的单位或个人给予适当奖励，落实有关优惠政策，调动全民的积极性，多渠道建设一批功能齐、用途多、效益高的平战两用人防工程。

今年是新中国人防事业创立六十周年，发展好人防事业也是各级政府的重要职责。面对新的形势变化和要求，我们需要立足当前、着眼长远，统筹谋划好人防事业，积极创新人防工程建设的内容、形式、方法和机制，尽快实现由过去单一的防空向现行的防空防灾、应急救援转变，战时资源与平时处置公共突发事件的有机融合，真正发挥人防的应有功能和作用。