做好无线电管理工作 为天中崛起贡献力量

驻马店市人民政府副市长 卢 奎

（2010年9月11日）

今天，是《中华人民共和国无线电管理条例》颁布十七周年纪念日。重温条例的精神和内容，贯彻落实条例的规定和要求，是我们做好无线电管理工作的责任和任务。我们要以此为契机，在市委、市政府的正确领导下，进一步统一思想，坚定信心，切实加强管理，促进科学发展，为我市无线电事业和全市经济社会发展作出新的更大的贡献。

一、提高认识，积极应对当前无线电管理工作面临的新形势

在经济全球化、信息网络化和全球个人通信不断发展的形势下，特别是随着当前国民经济和社会的发展、人民物质生活水平的提高，我们周围的空间几乎每时每刻都充满着各种各样的无线电信号，如果没有无线电及无线电通信在各个领域丰富多彩的应用，人类社会就会立即陷入瘫痪。特别是在信息化时代，以无线电频谱作为基础资源的无线通信及其他应用，在构建信息社会，在经济建设、国防建设中越来越显示出不可替代的重要性。无线电技术及其应用已经渗透到政治、军事、工业、农业、交通、文化、科技、教育和人们日常生活等各个领域，在航空导航、水上生产、城市应急、市政管理、安全保卫、公众通信、军事保障等方面发挥着重要作用。无线电技术及其应用水准是一个国家综合国力和发展水平的标志，成为推动社会经济发展的重要力量。

进入21世纪以来，在不断发展的公众移动通信、无线接入、射频识别、无线传感器、网络应用等技术的推动下，能够实现人与人、人与物、物与物之间随时随地沟通的全新网络环境——泛在网和普适计算正在变为现实。泛在网将成为通用的基础设施，深刻融入人们的日常生产、生活和工作之中，成为经济、政治、文化等各种社会活动的重要平台。现在，以无线电频谱作为基础资源来实现其移动性、泛在性的“物联网”被预言为继互联网之后全球信息通信业的又一次科技与经济浪潮，受到各国政府、企业和学术界的高度重视，美国、欧盟、日本甚至将其纳入国家和区域信息化战略。2009年11月3日，温家宝总理在人民大会堂向首都科技界发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的重要讲话，再次强调：“我们要着力突破传感网、物联网的关键技术，及早部署相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的‘发动机’”。可以看出，随着技术演进和市场需求的变化，无线通信产业面临的环境正在或即将发生重大改变，无线电管理工作面临的形势更加严峻，任务更加艰巨，为此我们一定要深入思考、准确把握、妥善应对。

二、认真回顾，深入思考我市无线电管理工作存在的问题

近年来，我市无线电管理工作坚持以科学发展观为指导，认真履行各项职责，依法加强无线电频率和台站管理，扎实为经济建设服务、为社会稳定服务、为设台单位和广大人民群众服务，在频谱资源分配、台站业务管理、查处各类干扰和重大活动保障等方面取得了可喜成绩，为净化空中电磁环境，维护空中电波秩序，促进全市经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。在各级各有关部门和单位的共同努力下，全市无线电事业快速发展，频谱资源利用水平显著提高。截至2009年底，全市各类无线电发射设备已发展有270万余部，各类专业台站发展有3100多个。这些成绩的取得，是各级党委、政府大力支持的结果，是全市无线电管理部门和全体设台用户共同努力奋斗的结果，更是我们贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》的结果。但是，我市在频谱资源管理和利用方面还存在一些不容忽视的问题：一是电磁环境日趋复杂，安全隐患不断增多；二是频谱资源日益紧缺，制约经济社会发展；三是非法销售无线电发射设备的行为仍然存在，建筑工地、小区物业、宾馆酒店、娱乐场所、出租车等非法设置、使用无线电台的问题还没有彻底解决，手机信号干扰器的购买、使用还不规范；四是无线电管理机构和队伍建设有待进一步加强，我省无线电管理体制改革以后，市里成立了由省工业和信息化厅直接领导的无线电管理局，但是各县区由于缺乏编制、人员和设备等，使县区无线电管理工作面临一些新的问题。

三、协调配合，切实加强对无线电管理工作的支持和领导

无线电管理是社会综合管理的重要组成部分，是政府工作在新形势下的一项重要任务。各县区、各有关部门要将无线电管理工作纳入本地区本部门的工作计划，明确具体领导分管，安排专门部门负责，确定专职人员办理。各级各部门要加强协调，密切配合，共同创造和维护无线电管理工作的良好秩序，将无线电管理工作提高到一个新水平。

县（区）人民政府要加强对无线电管理工作的支持和领导。近年来，我市大部分县区建立了无线电管理领导小组。确定了一名副县（区）长任组长分管，政府办公室明确了一名副主任为副组长兼领导小组办公室主任。下一步，还没有建立领导小组的县要抓紧建立，随着机构改革和人员的变化，领导小组要及时进行调整和加强。领导小组要充分发挥领导协调功能，及时研究本辖区无线电管理工作中的重大问题，协调解决重大事宜。各成员单位要加强联系，通力合作，紧密配合，共同推进全市无线电管理工作的开展。无线电管理部门要努力工作，切实履行职责；质量技术监督部门要加强对无线电发射设备生产的监督检查；工商行政管理部门要做好对销售、维修无线电发射设备经营单位和个人的管理；环境保护部门要定期对辖区内的电磁辐射水平进行监测；公安、国家安全等部门要协助无线电管理机构开展无线电管理执法；法制部门要做好无线电管理行政执法工作的指导与监督。

同时，要建立长效工作机制。各级无线电管理机构，公安、广电、水利、教育、城管、铁路等重点设台部门和各大电信运营公司，要建立健全管理工作机制，协同解决无线电管理中的重点、难点问题。所有设台单位要明确一名懂政策、懂技术的同志，专门负责无线电设备的维护与管理，保证无线电设备的正常运行和无线电管理政策的贯彻落实。要建立军地无线电管理协调机制。我市是重要的军事战略基地，驻军在平时工作和军队现代化建设方面，离不开无线电管理的配合和支持。市无线电管理局在做好地方无线电管理工作的同时，要积极与当地驻军联系，加强合作，搞好服务，为驻军的无线电通信安全和重大军事活动提供及时的技术支持和保障。

四、坚持依法行政，加强频率台（站）管理，提升应急能力

一要严格坚持依法行政。无线电管理机构要严格依法实施行政许可，切实加强无线电台（站）的日常管理。设置、使用列入国家规定的电磁辐射建设项目和设备名录的无线电台（站）的单位或者个人，应当按照国家有关建设项目环境保护管理的规定，进行电磁辐射环境影响评价，并依法报经批准。有审批权的环境保护行政管理部门应当将环境影响评价结论向社会公布。市发改委、市规划部门在批准无线电台（站）建设工程选址前，应当主动通报市无线电管理部门，避免对已设无线电台（站）的干扰。在行政执法过程中，要严格执法，公正执法，依法行政，在查处违法行为的同时，要注意维护公民、法人的合法权益。无线电频率国家规定有偿使用，各设台单位要自觉交纳频率资源占用费。对逾期不交的单位和个人，无线电管理部门要依法征收滞纳金，收回频率，吊销电台执照。

二要加强频率资源管理。无线电管理机构必须认真贯彻《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国无线电频率划分规定》，坚持“统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用”的原则，以科学发展观为指导，管理、指配和利用好频谱资源。向国家、省主管部门努力争取更多的频率资源，积极推介并鼓励运用无线电新技术、新业务，着力解决我市重点企业、重大工程、重要项目、重要行业、应急管理和新农村建设的频率需求问题。

三要加强无线电台（站）监督管理。无线电管理机构要定期对无线电台（站）进行检查，坚决查处滥用频率、乱设台（站）、盗用频率、擅自组建无线电通信网、擅自改变频率用途、随意加大发射功率和天线高度等违法违规行为。无线电管理机构依法对频率资源和无线电台（站）的设置使用进行监督检查时，被检查的单位和个人应当如实提供情况，不得拒绝和阻挠。要加强频率台（站）数据库、电磁环境监测数据库和设备检测数据库“三库”建设，逐步建立起一个管理业务种类齐全、信息数据准确充实、技术功能较为完备的无线电管理基础信息网，为加强无线电管理提供科学依据。公安、广播电视、公众通信、交通、水利、建设、电力、公用事业、教育、服务业等无线电台（站）使用量较大的部门和单位，应当加强内部规范管理，依法设置和使用无线电台（站），并会同无线电管理机构建立相应的长效管理机制。

四要加强无线电台（站）保护。规划部门在制订城市规划时，应统筹兼顾，注意保护大型固定无线电台（站）的工作环境。无线电管理机构要加强无线电监测保护，依法及时查处有害干扰，对涉及国家安全和人民生命财产安全的航空、铁路等无线电台（站）所使用的无线电频率，应当给予特别保护。

五要加强技术设施建设，提升无线电预警防范能力。一是加强应急通信平台建设。无线电管理机构要按照平战结合的原则，进一步构建和完善政府部门应急无线电通信平台，平时服务好重大活动，遇有重大紧急情况发挥好应急管理机制中无线电通信保障作用。二是加强无线电监测检测技术设施建设。逐步健全以固定站为主、小型站为辅、移动站填补的监测网络体系，实现对所辖行政区域水陆空全频段、全业务、全时段、全方位和无缝化的监测覆盖，为无线电业务科学发展和有效管理奠定坚实基础。三是进一步提升预警防范和应急处置能力。无线电管理部门要充分发挥技术优势，采取措施，整合资源，建立起一个由短波、超短波电台和海事卫星电话组成覆盖全市范围的无线电应急通信网络，为防汛、抗震等重大自然灾害侵袭时提供畅通的通信保障。要紧紧围绕党委、政府组织的重要活动、重大项目，在频率资源指配、电磁环境保护和有害干扰查处等方面强化重点服务，确保重大活动不受非法干扰，确保通信畅通，确保重大活动顺利进行。   

六要加强无线电管理队伍建设。市无线电管理局要以机构改革为契机，进一步加强领导班子和干部队伍建设，学习党的路线方针政策，加强党风廉政建设；学习无线电管理法律法规文件，增强依法行政能力；学习无线电新技术、新业务，提高实际操作技能。要加强对无线电管理队伍的管理和培训，对各县区专（兼）职无线电管理人员和各设台单位的无线电专管人员，要分期分批进行有关法律政策和业务技术方面的培训，建立健全对无线电管理人员的教育、培训、考核、奖惩等工作机制，努力建设一支爱岗敬业、甘于奉献、熟悉业务、精通管理，能独挡一面开展工作的优秀的无线电管理队伍，推进我市无线电管理工作跃上新台阶。