贯彻落实人防法规　加快人防建设步伐

新蔡县人民政府县长 王景峰

一、当前人防工作面临的形势

人民防空建设是国防建设的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和国家统一大业的实现。当前，我国依然面临着严重的安全威胁，我们必须时刻绷紧军事斗争准备工作这根弦。我县地处中原腹地，境内有大广、新阳两条高速公路和国道106线等交通干线，另有班台大闸等重要防护目标，战略位置十分重要。做好人民防空工作，加快人防建设步伐，对于积极应对未来战争，敌人可能对我县实施的战略性空袭，有效保护人民群众生命安全和重要目标的安全，保存战争潜力，维护经济社会稳定，将发挥至关重要的作用。由于我县人防工作起步较晚，人防建设和人防工作与形势大发展和需要还有较大差距。我们将加快步伐，加大力度，推进人防工作快速发展。

二、新蔡县人防工作面临的机遇和潜力

抓好人防建设不仅是形势发展的必然要求，也是国家安全战略的客观需要，更是广大人民的根本利益所在。胡锦涛总书记指出：“在复杂多变的国际形势下，我们要有力应对来自外部的各种挑战和风险，必须把国内的事情办好，必须保持国家统一、民族团结、社会稳定的局面。”我县把加快城市建设、提高城镇化水平作为经济社会发展的重点之一，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，拉大城市框架，完善城市功能，改善人居环境，这为彻底解决我县人防工程与城市建设和人口发展不相适应等问题也提供了良好机遇，为人防事业的发展提供了更宽阔的平台。按照《人民防空法》和《河南省实施＜人民防空法＞办法》以及有关文件规定，仅2008年就应建人防工程4000平方米；如因条件限制不能建，按照征收标准，应征收人防易地建设费400万元。今后，随着我县城市建设步伐的加快，人防工作的潜力会更大。

三、加快人防建设的几项措施

（一）强化宣传，营造氛围。坚持以宣传教育为主题，不断强化全社会对人防工作的认识；以开展“五进”（人防宣传教育进学校、进社区、进企业、进党校、进网络）活动为载体，重点加强对四个层面的宣传。一是领导干部层。要通过宣传，实现从靠领导重视和关心的软性约束转变为要求领导带头履行法律责任的硬性约束。二是机关干部层。对机关干部的人防法制宣传教育，可通过各级党校举办培训班、开设人防教育课等形式完成，着力提高机关干部对人防建设重要性的认识。三是中小学生层。中小学生人防教育是一项基础工程，要把人防知识教育列入中小学生教育计划，落实教材、教师和学时，使学生增长人防知识，掌握防护技能，提高在突发性事件中的应变能力和自救能力。四是社会各界层。通过广泛的宣传教育和技能培训，不断增强全民的国防意识和人防观念，初步形成人人关心人防建设的良好氛围。

（二）突出重点，加快人防建设步伐。在人防的具体工作中，要“坚持一个方针，突出两个重点，实现三个突破”。“坚持一个方针”就是人防建设作为军事斗争准备的重要组成部分，必须贯彻新时期积极防御的军事战略方针，进一步增强人防建设的针对性，做到将来仗怎么打，平时人防工作就怎么做。“突出两个重点”：一是要认真落实“五个纳入”，即把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入城市总体规划，纳入政府财政预算，纳入政府工作目标，纳入全民国防教育和在校学生素质教育。二是要加强人防依法行政。县人防部门要认真贯彻落实《人民防空法》和《河南省实施＜人民防空法＞办法》等法律法规的要求，并结合本县的实际制定和完善有关政策文件。要努力加强人防执法队伍建设，规范执法程序，严格依法行政，维护人防的合法权益。“实现三个突破”，即一是实现人防工程建设的新突破，首先要实现人防易地建设费征收的新突破，按照城市民用建筑建设项目必须经人防部门审批的规定，征收人防易地建设费；其次要实现人防工程建设的新突破，通过以收促建、规划应建必建等措施，努力实现我县人防地下工程零的突破，并力争完成市政府下达的目标任务。二是实现防空防灾一体化的突破。要学习其他市县的先进经验，探索适合新蔡实际的“防空防灾一体化”建设发展道路。三是实现人防产业化的突破。要紧紧围绕经济建设这个中心，在不断提高人防设施战备效益的同时，最大限度地发挥其经济效益和社会效益。要把城市地下空间作为一种资源，按照经营城市的理念来开发经营。要积极探索人防产业化建设的新路子，滚动发展，良性循环，壮大人防经济实力。

（三）高度重视，摆上位置。人防工作是长期的战略任务，要立足全局，着眼长远，把人防事业的发展放在建设和经营现代化城市的大局中，放在政府工作的全局内去思考、去谋划，真正把人防建设纳入经济和社会发展计划，纳入城市总体规划。建立有效的领导机制，把人防工作纳入政府目标管理，加大检查指导和监督管理力度，切实帮助人防部门解决实际问题。当前，着重要健全人防机构，充实工作人员，保证人防工作的正常开展，积极推进人防事业的快速健康发展，努力开创我县人防建设事业的新局面。