抢抓机遇 扎实工作 推进人防事业与经济社会协调发展

汝南县人民政府县长  刘艳丽

人民防空是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，加强人民防空建设，不仅战时能减轻空中袭击所造成的损失、保障人民生命财产安全，对于平时抗御自然灾害和应对重大突发事件也具有重要作用。而作为内陆地区传统农业县，汝南县的人防事业由于起步晚和地方财政薄弱等因素，离人防工作的要求和现代战争的需要还存在着较大的差距。面对新形势、新任务，我们以满足国防、社会、民生的需要为宗旨，统一思想，提高认识，更新观念，开拓创新，不断加强人防综合防护体系建设，推进人防事业与经济社会协调发展。

一、落实“五个纳入”，为人防事业发展创造良好环境

高度重视人防事业，认真做好人防工作，是深入贯彻落实科学发展观、努力实现经济社会又好又快发展的根本要求。我们自觉坚持“五个纳入”，为人防事业发展营造良好环境。

一是将人防建设纳入国民经济和社会发展计划，不断适应经济发展需要。汝南县加快经济建设的同时，将人防建设纳入了全县国民经济和社会发展计划，在经济建设中兼顾人防建设的需要，从而实现有机结合、协调发展。二是将人防建设纳入城市建设总体规划，不断适应城市建设发展的需要。汝南县城区城市建设目前正高速推进，城镇面貌日新月异。我们立足于把地下空间开发作为城市建设的重要切入点，坚持人防建设与城市建设相结合，提高城市的可持续发展能力。在推进城市化建设中，我们将始终贯彻人民防空要求，结合民用建筑修建防空地下室工作，做到地上地下统一规划、同步建设、同步发展。 三是将人防建设纳入党委、政府议事日程和政府任期目标，不断完善人防建设领导机制。为了切实推进人防工作，汝南县委、县政府将人防建设纳入党委、政府议事日程，并多次召开人防工作专题会议、议军会议，督促政府有关部门依法履行人防工作职责，落实人防工作任务，为人防机构的起步建设和运作发展营造良好环境。四是将人防建设纳入政府财政预算，不断加快人防建设步伐。我们始终坚持“人民防空人民建、人民防空为人民”的思想，认真筹措和落实人防经费，依法将人防经费纳入财政预算，保证人防建设必要的投入，支持人防事业发展。今后，我们还将逐年提高标准，为人防工作需要提供有力的经费保障。五是将人防知识教育纳入国防教育及中小学生教学计划，不断增强全县人民的国防观念和人防意识。我们通过有计划、有针对性地开展人防教育，使机关干部、城镇居民和在校学生不断增强国防观念和人防意识，提高参与人防建设的自觉性，从而促进人防事业健康、快速、可持续发展。

二、强化“四个结合”，为经济社会发展提供安全保障

人防工作要贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的工作方针，切实增强居安思危的忧患意识和责任意识，积极推进人防建设与经济建设协调发展，为城市的建设与安全、经济社会的繁荣与发展提供有力保障。在工作中，要增强全局观念和前瞻意识，强化“四个结合”：

一是人防工作要与未来发展相结合。在制定人防规划、布局人防工程等工作时，要对城市发展、城市规划、未来经济总量等有一个超前的、充分的考虑，按照功能齐全、布局合理、突出重点、平战结合的原则，制订中长期规划，使人防工作适应未来时代发展需要。二是人防工作要与经济建设相结合。必须把人防建设放在全面建设小康社会的总体部署中筹划，放在促进经济社会发展的全局中安排，使人防建设规模与经济建设发展水平相适应。在不影响战备效益的前提下，通过开发利用人防设施，实行平战结合， 增加劳动就业机会，使其成为经济社会发展新的增长点。三是人防工作要与防灾救灾等应急工作相结合。加快推进防空防灾一体化建设，要加强指挥平台、避难场所、救援队伍、预案体系建设，做到既满足战时防空需要，又能为平时应急处置灾害事故发挥作用。四是人防工作要与战时需要相结合。人防工作要具备居安思危的忧患意识，坚持从难从严从实战需要出发，克服麻痹大意、无所作为和等靠观望的错误思想，高标准、严要求，确保人防建设成果能够充分满足战时防空的需要。

三、力求“三个突破”，推动汝南人防工作迈上新台阶

结合现阶段汝南经济社会发展的要求及人防工作状况，当前人防工作要突出重点，强化措施，着力在以下方面实现突破，切实提高人防工作水平。一是在人防设施建设上取得突破。在做好组织指挥体系建设、应急预案编制等软件建设的同时，着力加强工程防护体系、通信警报体系、人口疏散体系等硬件建设。要抢抓新区建设高速发展的机遇，重点抓好防空地下室建设，凡符合规定条件的民用建设项目必须依法修建，争取尽快建设一批质量合格、布局合理、种类齐全、设施完善的人防工程，为社会提供安全可靠的战时隐蔽场所。二是在人防工程规划上取得突破。汝南新的城市规划已经确定，人防部门要与规划部门密切配合，在县城总体规划中认真落实人防建设要求，科学编制人防建设规划，坚持城市规划与人防规划并举、地上建设与地下建设同步，确保人防建设健康、有序发展。在新区建设中，人防建设务必及时跟进，切实做到城市建设发展水平与城市防护能力相协调。三是在人防依法行政上取得突破。认真落实人防法律法规，通过依法行政，积极推进人防工程建设及防空地下室易地建设费征缴工作。对原未履行人防审批程序的建设项目进行清查纠正，应缴纳易地建设费的依法予以追缴。人防部门要加强队伍建设，提高人员素质，严格规范收费政策，防止擅自减免应缴易地建设费行为的发生，真正做到“应收尽收，以收促建”，为人防工程建设提供资金保障。