强化人防工程建设 促进经济社会发展

上蔡县人民政府县长  孔 华

加强人防建设是维护国家安全发展、保护现代化建设成果的战略需要，是践行根本宗旨、落实执政为民要求的具体体现，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求。近年来，在市委、市政府的正确领导和上级人防部门具体指导下，上蔡县按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持以科学发展观为指导，以贯彻实施《中华人民共和国人民防空法》为重点，突出重点，真抓实干，高标准、高质量地完成了各项目标任务，人防工作逐步迈上了规范化、制度化、法制化的轨道。我们的主要做法是：

一、领导重视，工作思路明确。随着当前经济社会的持续快速发展，人防工作既面临着难得的机遇和有利条件，也面临着严峻挑战和困难。上蔡县地处中原腹地，是一个平原农业大县，全国粮食生产百强县，交通便利，人口稠密，战略地位极其重要，人防工作任务繁重而艰巨。近年来，县委、县政府高度重视人防建设，多次召开县委常委会议、县政府常务会议、县四个班子会议，专题研究人防工作，确立了“战时防空、平时防灾”的指导思想，始终坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，把战备效益、社会效益和经济效益有机结合，以融入发展、统筹发展、创新发展为引领，以人防向民防整体转型、应急应战能力快速提升为目标，把人防工作纳入国民经济和社会发展计划、纳入城市建设的总体规划、纳入政府的财政预算，与经济建设和城市建设同步发展，编制完成了《上蔡县人民防空建设第一个五年建设》、《上蔡县防空袭预案》和《上蔡县重要目标防护方案》，强力推进“两防一体化”建设，构建了统一高效的组织指挥体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系，不断提高人民防空快速反应能力、整体抗毁能力和应急救援能力，为开创我县人防工作新局面奠定了坚实基础。

二、组织健全，职能逐步强化。人防建设离不开一支高素质的人防队伍，落实好人防组织机构是新时期做好人防工作的基础。县委、县政府于2007年3月成立了上蔡县人防办，为正科级事业单位，核定事业编制5名，经费实行财政全额预算管理，实现了“四有”，即有牌子、有固定办公室、有专职工作人员、有单设的人防财务账户。同时，坚持抓班子、带队伍、强作风，强力推进人防队伍建设，严明工作纪律，加强训练演练，做到内强素质、外树形象，不断提高人防工作人员的思想政治素质和业务工作水平，着力打造一支政治坚定、作风过硬的领导班子和业务精湛、执法文明的干部队伍。目前，县人防办职能由过去单一的战备职能，逐步转变为既备战又与经济发展相协调、与城市建设相结合的防空防灾一体化双重职能；人员结构由过去单一的军事干部组成，发展为既有熟悉军事的指挥人员，又有懂通信技术、工程建设和管理、政策法规、综合管理等复合型人才，有力地提升了防空防灾能力。

三、宣传广泛，社会氛围浓厚。长期以来，和平环境使人们的国防观念、民防意识和忧患意识有所淡化，对人防工作感到十分陌生。近年来，我们把人防宣传教育纳入国民教育、国防教育和全民法制宣传教育体系，充分利用“12·4”法制宣传活动、国防教育日防空防灾警报器试鸣活动等，大力宣传人防建设的重要意义、人防工作的政策法规，宣传平战结合带来的经济和社会效益，鼓励社会团体、企事业单位和个人投资建设人防工程，动员全社会都来关心人防事业，群策群力做好人防工作。3年来，共发放宣传资料15万份，提供咨询服务3000多人次，举办培训班8期，培训人员700多人次，设立固定宣传栏26个；完成了12000名中学生的人民防空知识教育任务，及格率达100%。目前，上蔡县已建立起了“学校为阵地、社区为群体、政府机关为重点、新闻媒体为依托”的人防宣传教育网络，并在城区安装了4个防空警报器材，信号覆盖率达95％。目前，全县广大群众的国防观念和人防意识明显增强、防灾减灾自救能力不断提升。

四、服务优质，执法文明公正。县人防办坚持以行政服务中心为平台，把行政审批事项全部进驻行政服务中心大厅窗口，坚持在窗口受理、在窗口审结，努力减化审批程度，提高办事效率，让群众“少跑路、快办事、办成事”。坚持“阳光作业”，增加工作透明度，县人防办公布了人防行政审批、行政征收、行政处罚事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准以及需要提交的材料目录和示范文本等，明确了受理、承办、审核、批准、办结等各个环节的职责任务、时限要求，并严格监督，确保按时办结、服务优质。对招商引资重点项目开辟“绿色通道”，实行特事特办和上门服务。坚持依法建设和管理人防事业，在城市规划建设中充分考虑和兼顾人防建设的要求，人防办积极与发改、国土、建设等有关部门搞好衔接，依法同步规划建设人防工程，强化结合民用建筑修建防空地下室工作。同时，对现有的人防工程和设施管好、用好，对人防“结建”工程做到应建必建，对易地建设费做到应收尽收，努力推动人防建设与城市建设协调发展。

加强人防建设，事关国家安全和战略全局，任务光荣、责任重大。今后，我们将按照上级的统一要求，坚持以新的思路谋划人防、以新的举措推动人防，不断提升我县人防工作水平，为构建和谐上蔡、实现平安崛起作出新的贡献！