理清思路 强化措施 推动人防事业又好又快发展

遂平县人民政府县长  付自成

做好人民防空工作，是新时期加强军事斗争准备的一项重要内容，也是现代城市建设发展的必然要求。遂平县是驻马店市的北大门，交通便利，战争潜力巨大，战略地位突出， 对人防工作也提出了更高的要求。因此，必须坚持以科学发展观为指导，创新思维，理清思路，狠抓落实，推动人防事业又好又快发展。

一、强化国防意识，科学发展人防事业

抓好人防建设，首先要在思想上提高认识，深刻理解人防工作的重要性和紧迫性，牢固树立科学发展人防事业的观念。一是一以贯之抓人防。工作中，必须牢固树立长期准备、常抓不懈的理念，坚持人防建设与经济建设齐抓并举，同步发展，着力提高人防建设水平。二是依法管理建人防。依据《中华人民共和国人民防空法》和其他有关法律法规，有计划地推进人防防护工程、通信警报、专业队伍、重要经济目标防护等各项建设。特别是在结建人防工程上，必须强调以建为主、以收促建的原则，易地建设费要按照法律法规规定的标准征收，不乱批条子、不乱打招呼，不以招商引资为借口随意减免易地建设费。三是防灾救灾促人防。加快人防体制向人防与防空防灾一体化的体制转变，我县人民防空机构虽然成立较晚，但已初步建立了人防指挥、通信警报系统。今后，要充分发挥其参与抢险救灾、应急救援的作用，加强演练，提高技能，使人民防空整体平时战时结合，发挥应有作用。

二、理清发展思路，推动人防事业又好又快发展

我县人防建设必须坚持以科学发展观为指导，以夯实人防战备基础为目标，贯彻落实“长期准备、重点建设、平时战时结合”的方针，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，按照稳步推进、突出重点、打牢基础、协调发展、拓宽职能的发展思路，促进人防事业快速健康发展。

充分做好人民防空应急战备。进一步修订完善《防空袭预案》和《重要目标防护方案》，使其更切合实际，更具有可操作性，并能适应未来高科技战争和高强度自然灾害的需要。加大防空袭预案宣传力度，使防空袭常识进机关、进社区、进学校、进工厂，做到家喻户晓，不断增强全社会的防灾抗灾和自救意识。进一步落实《遂平县人防指挥部编成与任务》实名制，健全人民防空战时指挥体制，完善军政联合、平时战时结合、统一高效的指挥关系和指挥程序，提高人民防空应急准备工作水平。

切实增强人防指挥通信能力。把人防应急指挥中心纳入建设计划，力争用2~3年时间建成遂平县人防应急指挥中心，搭建人防应急指挥平台，完善指挥场所功能。保持与市直警报系统的联控，确保警报信号的及时有效发送和各终端的准确接收。在现有3台防空警报器的基础上，每年增加1~2台防空警报器，使警报音响不留死角，实现城区全覆盖。切实加强已有警报器的维护管理，使其保持良好的备用状态，确保警报鸣响率达100%。

突出抓好人防结建工程建设。结合县城总体规划修编和驻遂一体化遂平推进区建设，把人防工程专业规划纳入城市建设总体规划，保证人防工程建设和城市建设同步、协调发展。在县城新区、老城区已出让地块规划建设平时战时结合的人防工程，力争今明两年我县人防工程续建面积达到1万平方米以上，努力实现平时战时结合、应急应战一体、市场战场双赢的目标。

切实加强人防专业队伍建设。根据防空袭预案要求，按照统筹规划、突出重点、注重质量、分类建设的原则，在县直有关部门、行业组建相应的人防专业队伍，科学编组，优化结构，落实人员、装备、器材和经费，健全人防专业队伍功能，提高人防专业队伍整体素质，确保战时能够担负消除空袭后果的任务，平时能够参加抗击自然灾害的突击任务，确保完成急、难、险、重任务。

深入开展人防宣传教育。加强人民防空宣传教育是抓好人防工作的基础。近年来，我们以实施人防宣传教育进学校、进党校、进社区、进企业、进网络“五进”工程为切入点，着力强化人防宣传教育，每年都有2000多名中学生接受专业的人民防空知识教育，全县受教育人数累计在5万人次以上，极大地提高了城区居民和广大群众的人防知识水平。

三、加强组织领导，营造人防发展的和谐环境

抓好人防工作，领导是关键。一是强化组织领导。强化对人防工作的指导、协调和监督，县政府常务会议每年至少研究一次人防工作，政府主要领导定期听取人防部门工作汇报，及时解决人防工作中的困难。坚持把人防工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府任期目标，纳入地方财政预算，做到同步规划、同步实施、同步检查、同步发展，确保人防工作顺利推进。二是落实部门责任。出台加强人防工作的意见，建立人防工作联席会议制度，明确发改、财政、规划、住建、国土、公安消防等有关部门的职责，建立各负其责、协调配合、齐抓共管的工作机制，促进人防事业快速发展。三是完善审批机制。近年来，我们不断规范人防审批流程，推行了城市建设项目人防前置审批制度，规范人防工程易地建设费征收，取得了明显成效。2009年，全年征收人防易地建设费近200万元。下一步，我们将进一步完善人防行政审批程序，探索建立由政府牵头，发改、财政、住建、规划、人防、消防等部门联审联批的工作机制，加快审批进程，提高行政效率，确保各项人防法规和政策落到实处。四是健全工作机构。进一步完善人防机构，充实工作人员，适时成立人防监察队，力争年内人防办工作人员在10人左右。加强人防队伍业务能力建设，努力培养人防专业人才，提高依法行政能力，为人防事业发展提供必要的人才支撑。加强作风建设，按照“准军事化”的要求，坚持高标准、严要求，培养人防队伍服从命令、令行禁止、勇于创新、勇于奉献的良好作风，为全县经济社会又好又快发展作出积极贡献。