科学统领 融入大局 强化建设 推进驻马店人防事业又好又快发展

驻马店市人民政府副市长 刘金志

人民防空事关国家安全和人民群众的重大利益，是国防和经济社会发展的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会、实现小康目标的一项长期战略任务。必须坚持以科学发展观为统领，从国家安全和发展战略全局的高度认识、重视人防工作，以科学的态度和开拓进取的精神，创造性地抓好人防工作。

从国家安全和战略发展全局着眼，增强加快人防建设的紧迫感、责任感、使命感

胡锦涛总书记在第五次全国人防工作会议上指出：“要积极适应新形势，深入研究人防建设面临的新情况、新问题，努力开创人防事业的新局面，为维护国家安全统一、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的贡献。”总书记的重要指示体现了我们党和国家对人防建设的高度重视，提出了人防建设新的更高的要求。

我们要从国防建设的高度，充分认识人民防空对于维护国家安全的重要性，增强做好新时期人防工作的紧迫意识。当今世界不太平、不安全、不稳定，国际形势继续处于深刻复杂多变之中，我国国家安全和经济安全也面临诸多挑战。驻马店市地处中原腹地，素有“天下之最中”之称，京广铁路、阿深高速公路、京珠高速公路、 107国道从本市穿过，是连南贯北的交通咽喉。上武、南阜高速公路在本市交织成网，是豫南军用物资集散地，也是战时战备物资前运后送的必经之路，同时也是部队机动的集结处。战略位置十分重要，人民防空任务十分紧迫和繁重。做好人防工作，对于防范和减轻战时空袭危害，保障我国南北交通大动脉畅通，保护人民群众生命财产安全都具有重大意义。我们必须切实增强忧患意识，居安思危，真正把人防工作摆到重要战略位置，坚持不懈地抓好人防应急准备建设。

要从经济社会发展的全局充分认识人防建设对于加快城市化进程的积极作用，强化做好新形势下人防工作的责任意识。从保持经济较快发展的角度讲，人防建设资金、项目是社会固定资产投资的组成部分，加强人防建设对于拉动内需、增加就业都具有积极作用。从保增长的角度审视人防工作，充分运用人防资金的投资效应和政策优势，加大自建项目建设，实现经济发展与人防事业相互促进、同步发展。从推进城市化进程看，随着我市加快推进“三区两县一体化”，建设豫南区域中心城市，节约集约利用土地资源势在必行，必须依托人防建设，向地下要资源、要空间、要效益，保障经济社会发展所需的土地要素供应。特别要突出重点，在旧城改造和重大项目建设中兼顾人防建设的要求，做到统筹兼顾、协调发展。要以人防工程建设的推进，拓展城市发展空间，优化城市布局，完善城市功能。

要从构建和谐社会的大局，充分认识人防工作对于社会稳定的重要作用，强化做好新形势下人防工作的使命意识。自然灾害、安全生产、公共卫生以及社会安全突发事件，对政府公共安全和应急管理工作提出了新的挑战和考验。在此形势下，加强防空防灾一体化建设，充分发挥人防工作职能和作用，积极参与政府突发事件应急处置和防灾减灾工作，是各级政府完备应急管理体系、提升应急处置能力和效率的重要途径，对于保稳定、促和谐具有十分重要的意义。

从融入经济社会发展和服务民生大局着手，提升人防建设和服务水平

人防工作是经济社会发展的重要组成部分，不能脱离经济社会发展这个中心，应以更加长远的目光、更加开阔的视野全面融入经济社会发展的大局，推进人防事业科学发展。

一是融入经济建设大局。融入大局要理解和把握大局，经济建设是全党全国人民的中心任务，改革发展稳定始终是工作大局。要坚持一切从大局出发，一切以大局为重，自觉把人防工作放在经济社会发展的大局中去思考、去研究、去把握。我市人防工作要服从于全市推进城镇化、工业化与农业现代化发展的工作全局，服务于全市推进经济建设、项目建设、平安建设的工作中心。找准切入点和共振点，着重就党委、政府关注的重点问题和民生的热点问题，发挥优势，主动作为。充分运用人防自身的优势，加大人防工程建设力度，千方百计拉动内需保增长。充分发挥人防在城市基础建设中的作用，主动融入城市建设，开发地下空间，节约城市土地资源。充分挖掘潜力，盘活各种资源，多渠道、多领域开发利用人防平战结合工程，为社会创造更多就业机会，切实为党委、政府分忧，为企业排难，为民生服务。

二是融入城镇化建设进程。坚持城市规划与人防规划并举，地上建设与地下建设同步，做到城市发展到哪里，人防设施就建设到哪里，切实做到城市建设发展水平与城市人防防护能力协调推进、共同提高。随着我市驿城区、开发区、工业集聚区、确山县、遂平县一体化建设的加快推进，城市建设发展新的时期已经到来，这也是人防建设加快发展的新的机遇。我市人防建设要紧紧抓住这个大好机遇，更新观念、开阔视野、创新思路，积极主动实现人防建设跨越式发展。

三是融入改善民生。要切实增强人民群众防灾救灾意识。以丰富多样的形式向人民群众宣传防空防灾知识，积极开展防护技能教育培训。要认真研究和探索新时期人防宣传教育新思路、新模式，与公共应急宣传教育紧密结合起来，建立起人防社会宣传的新载体和新机制。把防灾救灾的意识和技能真正普及到群众中去。要认真落实社区居民的防护措施，适时组织疏散演练，切实把人口疏散落实到户、到人，真正让民众知道灾害时去哪里、怎么去、谁来组织等问题。要解决群众生活中的难点和问题，充分利用地下空间加快人防工程建设，促进人防工程合理布局，缓解停车难、行路难的民生问题，真正发挥人防服务民生的积极作用。 

从防空防灾一体化和自身建设着力，推进人防事业又好又快发展

推进防空防灾一体化，加强人防部门自身建设，是新形势的要求，是健全社会安全保障体系的需要，是人民防空实现军民结合、平战结合的需要，是新形势下我国人防发展的必由之路。结合驻马店的实际，我们要着力抓好五个方面的工作。

着力推进“五个纳入”。人防事业是经济社会发展的重要组成部分，事关国计民生。推进人防建设首先要把人防工作摆在重要位置，切实把人防建设纳入经济社会发展总体规划、纳入政府任期目标、纳入城市建设规划和土地利用规划、纳入财政预算、纳入政府行政审批，做到人防工作与经济工作、社会事业、城市建设统筹安排、协调推进，实现人防事业与经济社会同步发展。

着力推进人防应急准备工作。做好人防应急准备工作是推进人防建设发展的基础和关键。我市要按照国家、省、市人防应急准备实施计划，继续深化各项人防应急准备，完善人防指挥机构建设，完善各种保障计划和平战转换措施，提高人民防空组织指挥效能。要加强应急指挥平台建设，建立集指挥、情报、预警、控制、通信于一体的人防指挥自动化系统，使之既能够适应未来防空袭需要，又能为平时的抢险救灾提供服务。要积极筹措建设资金，以人防基本指挥所和人防应急指挥中心建设为重点，尽快在硬件建设上实现突破，确保省政府下达的责任目标按时圆满完成。

着力推进人防工程建设。人防工程是人防建设的重点，要把人民防空工程建设规划纳入城市总体规划。城市基础设施和重点项目建设，必须充分考虑战时防护需求，并符合人民防空功能。要做到地上地下统一规划、整体设计、同步建设，实现一笔投资、多种效益。人防工程的设计，除须具备战时防空、平时防灾功能外，同时应满足适宜开发利用、便于经营管理等方面要求，努力为发展经济、方便群众生活服务。今年，我市将在人防工程专业规划的基础上编制控制性详规，各县也要完成人防工程专业规划的编制任务。要按照“应建尽建”的要求，加大“结建”力度，提高人防工程“结建率”，努力完成市本级“结建”工程建设任务。

着力推进人防信息化建设。加强人防信息化建设是推进人防事业全面发展的现实和未来的需要。要用新思路谋划，新举措推动，统筹安排，全力推进人防信息化建设。要围绕人防指挥的应用需求，科学规划人防信息化建设，加快形成集防空预警、通信警报、指挥控制、监视定位于一体的防空信息保障体系，实现人防指挥信息传递的数字化、网络化和可视化，为战时防空、平时防灾提供有效指挥通信手段。按照信息化战争条件下的要求，以“三网合一”和机动指挥通信系统建设为载体，着力解决指挥信息网络互联互通问题， 引接空情信息，建设人防数据库和重要目标监控系统。要按照平战结合的方针，进一步完善人民防空系统防灾功能，建立健全防空防灾相结合的工作机制。要把防空防灾指挥场所、信息交流平台、防空设施、人防专业队伍等要素纳入政府应急管理体系，最大限度地发挥人防战备资源的优势，主动担负和参与政府应急处置，促进人防向民防的转变，争取“两防一体化建设”有新突破。

着力推进人防机关自身建设。切实加强人防自身建设是做好人防各项工作和事业的基本和重要保证。 在人防自身建设中，要把“准军事化”建设作为核心环节，以“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”为标准，切实加强人防队伍建设，不断提高科学发展能力。一是抓好思想政治建设。在抓好政治理论学习的同时，重点加强对人防相关政策的学习研究，吃透精神，学以致用，促进各项工作的落实。二是抓好机关效能建设。要改进工作作风，提高办事效率，加强规章制度建设，以制度促效能，努力打造“服务型机关”。三是抓党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制。领导干部要带头廉洁从政，率先垂范，以身作则，当好表率。要积极推行政务公开，规范行政审批制度，严格行政审批程序，自觉接受社会监督，全力打造“阳光人防”， 推进人防事业的健康快速发展。