吕方：学习先进经验 继续解放思想 加快推进项目建设招商引资工作再上台阶

汝南县委书记 吕 方

这次豫北安阳、新乡等地之行，考察学习时间虽然不长，但收获很大、感触很深，进一步开阔了视野，拓宽了思路，增强了发展的信心和决心。认真追寻这些先进地区的发展轨迹，他们的成功之道关键是敢于解放思想、善于解放思想，抓住机遇、敢想敢干，创造性地走出了一条科学发展、富民优先之路，这些经验非常值得我们认真学习、认真借鉴、消化吸收，贯彻落实到实际工作当中去。汝南县作为一个传统农业大县，在经济基础相对薄弱、借助外力竞争激烈的情况下，要想加快发展，需要认真学习借鉴外地的先进经验，以解放思想为先导，实现理念创新、思路创新和举措创新，推动各项工作顺利开展。为此，工作中要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，突出发展、和谐两大主题，围绕“抓城建树形象、抓园区促发展、抓旅游活三产、抓综合保民生、抓作风求实效”的工作思路，全力推进“城市建设管理、产业集聚区与项目建设、新农村社区建设、无公害蔬菜生产基地、文化旅游名城、汝河水系综合治理、教育事业振兴、平安汝南建设、党的建设”等九大系统工程建设，重点要在四个方面上下工夫。

一、坚持解放思想，推动观念创新。内黄县在工业基础薄弱、县财政收入不足1亿元的情况下，用不到一年的时间打造起一片陶瓷产业集聚区。集聚区签约建设37条国内一流的陶瓷生产线，总投资额达37亿元，被陶瓷业界称之为“内黄速度”。与他们相比，我们的一些干部思想观念还比较陈旧，习惯于用老眼光看待新事物，用老方法应对新局面，思想上畏难情绪严重，不敢抢抓机遇。实践证明，要加快发展就必须解放思想。现阶段我们的所有工作要坚持以科学发展观为指导，为推动汝南经济社会快速协调发展而努力。以汝南广大人民群众的满意不满意、拥护不拥护为标准，只要群众认为是对的，只要是符合群众根本利益的，一切都可以大胆地试、大胆地闯，工作中出一些问题也不要紧，及时调整，查漏补缺就行，不要害怕犯错，发展中出现问题可以在发展中解决，决不能因为害怕犯错而不干事。特别是主要领导干部更要发扬敢为人先的闯试精神，敢出新招，敢辟新径，敢闯新路，在工作中只要符合“三个有利于”标准，就大胆地去试、大胆地去改、大胆地去闯。同时还要坚持实事求是，树立求实求效意识，大力弘扬真抓实干的工作作风，在实干中统一思想。当前，汝南正处在加快发展的关键时刻，面对问题和困难，我们唯一可行的就是要解放思想，埋头苦干，在实干中找出路、在实干中谋发展。全县广大党员干部都要牢固树立争先之志，敢想、敢闯、敢干、敢试，千方百计抢抓机遇，加快发展。

二、坚持真抓实干，破解发展难题。解放思想力戒空谈，经济发展在于实干。要坚持“三具两基一抓手”，着力提升工作运作水平，推行一线工作法、图表式工作法，主要领导带头深入工作第一线，对每一项工作，立说立行，一抓到底，不达目的不罢休。不断完善抓落实的工作机制，明确责任，严明奖惩，一级对一级负责，对每一项工作，都要明确干什么，谁去干，什么时间干到什么程度，干好干坏有个说法，确保真正落到实处。在具体工作中，要重点解决好影响全县经济发展的制约因素。一是解决好“地根”方面的问题。积极向上争取指标，及时掌握用地审批及指标使用情况，有针对性地做好用地申报工作。坚持节约用地，组织县国土局、招商局、产业集聚区组成专门力量对全县工业用地，特别是产业集聚区闲置土地情况进行一次全面摸底调查，对项目用地审批一年内投资建设缓慢或达不到合同规定投资强度的，按照有关规定收取土地闲置费；两年内闲置不用的，坚决依法收回。加大对工业项目投资强度核查，严把准入关，达不到投资强度的一律不能进产业集聚区。鼓励企业建设多层厂房，减少厂区内生活用地、景观用地，提高生产性用地率。鼓励现有闲置用地的企业，腾出空余的土地，或兴建标准厂房，或出租给有产业关联的项目使用等。把土地整理开发与市政基础设施建设结合起来，坚持以城市规划为导向，通过各种投资渠道和运作模式，实现“生地”变“熟地”，提升土地价值。二是解决好“银根”方面的问题。鼓励和引导各级党员干部既要理财有方，又要生财有道，提高执政理财能力。严格预算管理，认真执行预算方案，除特殊情况下一般不再追加新的支出项目，从严控制临时预算。积极调整支出结构，大力压缩一般性支出，真正把有限财力用在“刀刃”上。加强税收征管，开展税源清查，杜绝“跑冒滴漏”。涵养财源，加快发展第三产业，抓好房地产业，市场开发、商贸物流等服务业发展，鼓励全民创业，增加财税收入。规范产业集聚区投融资公司业务开展，加大对中小企业投融资担保力度，缓解中小企业投融资难问题，更好地服务企业发展，促进产业集聚区发展壮大，为县域经济持续发展提供强劲动力。三是解决好“人根”方面的问题。“人根”问题实际上就是人气、风气的问题。一方面要切实维护社会稳定，广泛开展矛盾纠纷大排查活动，耐心细致地做好群众工作，积极化解矛盾纠纷，稳定全县大局，为社会发展提供良好的工作环境。另一方面要着力营造良好社会风气，在全县形成齐心合力、共谋发展的共识，开展评选“五好家庭”等活动，倡导尊老敬老的良好村风民风，树立道德文明标兵，形成文明风尚。开展以“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”为主要内容的“唱读讲传”，丰富群众业余生活，在群众中培育积极向上的道德情操。广泛宣传县委、县政府的发展思路、发展目标，吸引群众参与建设，用共同发展目标凝聚人心、集中民智、统一意志，营造良好的发展氛围，增强不竭的发展动力。

三、坚持优化环境，提升服务水平。环境是生产力、是竞争力，是加快发展的软实力。内黄县把优化经济发展环境视为“生命工程”、“1号工程”， 敢于“无中生有”，依靠环境优势，引进了一批30多亿元的陶瓷生产线项目。实践证明，要干事就要敢于应对挑战，小干大困难，大干小困难，不干更困难，在招商引资、项目建设工作上只有怎么办，没有不能办。只要思想解放了，真心干事、真心干成事，什么困难都能克服。要加快推进产业集聚区建设，筑巢引凤，在现有基础上适当调整产业集聚区布局规划，抓好基础设施建设，新修纬一路、创业大道西至姜坡道路；将桐山路、乐山路与南环路连接；完成创业大道、乐山路、经三路花坛绿化；启动中小企业创业园区建设，加快适合中小企业入住的标准化厂房建设，培育壮大新的经济增长点。要不断优化发展环境，落实好各项优惠政策，凡是县委、县政府承诺办理的事情，要坚决落实，全面兑现，决不允许打折扣、讲价钱。要切实简化审批程序，减少办事环节，缩短审批时限，提高办事效率，急事急办、难事巧办、特事特办。要全面落实服务承诺制、限时办结制、超时默许制和责任追究制，严格执行两个“零接触”；对重点项目，实行“五个一”工作法，即一个项目、一名处级领导、一个班子、一套工作方案、一包到底，使项目资金尽快落实到位，建成投产；对重点企业实行封闭式管理、挂牌保护和企业法人绿卡制。组织企业经营者、个体户定期对职能部门进行评议，满意率低的在县电视台曝光。要认真治理涉企乱收费、乱罚款、乱检查等行为，严禁利用任何形式干扰企业正常经营，切实维护企业合法权益，对影响和破坏经济发展环境的行为进行严肃查处，努力在全县形成爱商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

四、坚持创新方法，提高招商成效。对招商引资任务进行重新分配，县委常委带头作出招商承诺，实行公开述职、与分包单位同奖同罚等制度，用三分之一的时间外出招商；各单位各部门主要负责同志坚持“二分之一”工作法，轮流外出招商。坚持以商招商，发挥企业在招商引资中的主体作用，把企业推向招商引资最前沿，调动企业招商引资的积极性，鼓励县内各企业敢于拿出好项目、好产品，积极与有实力的大企业、大集团对接合作，拉长产业链条，加速企业的发展。抓住双星集团等知名企业在汝南落地生根，一批中小企业在汝南投资兴业的有利条件，动员企业经营者广泛宣传推介汝南，吸引更多的客商到汝南投资兴业。积极承接产业转移，出台承接产业转移规划，抓住沿海地区部分知名企业内迁的有利时机，主动加强沟通联系，在技术融入、市场接轨等方面加强交流合作，为承接产业转移创造有利条件。加强对县公开选拔的9位专业招商局局长的规范管理，积极创造条件，鼓励其专心专职外出招商。将原项目办、商务局、中小企业服务局等单位的招商引资管理职能整合，纳入县招商引资服务局，与县产业集聚区管委会合署办公，提高工作效率，为项目建设提供更优服务。大力倡导真抓实干的工作作风，县委常委带头，白天工作夜晚开会，每周四夜晚定期召开常委会；出台重点工作预安排制度、县处级干部行为规范、四个班子成员分包工作在电子屏上公示等制度和措施，全力抓好工作落实。加大招商引资项目建设工作的督导力度，一月一汇报，一月一检查，一季度一考核，半年一观摩，年终总考核，年终组织县四个班子成员在县电视台公开述职，接受群众监督和评价。对季度招商引资项目建设工作没有进展的单位给予通报批评；半年观摩没有实质性进展的，指定副职主持工作，一把手专职负责外出招商引资项目；年终考核完不成项目建设任务且排位后三名的单位实行重点管理，取消当年评优评先资格，单位主要领导干部不得提拔或重用，并按照有关规定给予经济处罚。同时，设立招商引资项目建设奖励基金，对招商引资有功人员给予重奖，符合干部任用条件的优先提拔使用。