如何评判建筑安装工程造价的低价合理性

苏卫华

近年来，随着投标价机制的改革，建筑安装工程由以往的定额计价向与国际接轨的工程量清单计价方式转变。建筑市场中以低价中标的情况非常普遍。低价中标固然能给建设方节约投资，为社会节约资金，但低于成本价中标没有真正体现出优质优价的目的，在施工过程中容易造成工程质量低劣并引起合同纠纷，从而引起建筑市场混乱，也给社会风气带来不良影响。因此，评判低价的合理性尤为重要，不解决此问题就不能客观地选择那些管理水平和综合实力强的企业，就会给劣质企业可乘之机。

结合多年来积累的招投标经验，本人认为应从以下几个方面进行评价控制。

一、对报价范围进行评价，看报价范围是否与招标范围一致

在以往的评标中，有的投标单位为了低价中标，不按招标范围报价，故意把范围缩小，待项目发生时，再以不合理的要求向甲方办理签证，否则，就以停工等各种低劣手段向甲方施加压力。有时，甲方为了不影响整个工程项目的实施，只能被迫同意其不合理的要求。因此，针对此种现象，评标人员应认真查对报价范围与招标范围的一致性，不要给其可乘之机。

二、对投标报价进行评价，看投标工程量是否与招标文件中工程量一致

工程量清单招标有明确规定，投标人报价时必须按招标文件中提供的工程量进行报价。有的投标企业为了低价中标，有时故意在报价时有少量项目不按招标文件提供的工程量报价，以此来降低报价取得中标，待中标后再以这样那样的手段向甲方索赔，从而使甲方负担不必要的经济支出。

三、对工程单价进行评价，确定合理准确的单价

工程量清单报价的原则是工程量各投标单位必须都执行招标文件提供的工程量，单价由各投标单位根据消耗量并结合市场材料、人工、机械和自身企业的实力自主报价。有的企业在报价时以低于企业的成本价进行报价，以求得低价中标，而中标后以不合理的手段再向甲方索赔。评价工程单价的合理性比起上述两种提到的情况要相对困难得多，因各企业自身的实力不一样和进货渠道、管理水平、资金状况也不一样，所以比较难以评判。本人认为应从重点上加以评价控制。（1）人工单价的评价，认真分析投标人的人工单价与市场的偏差。比如评价时多查询几家施工企业，看看他们的人工单价水平，然后再根据工程的规模、施工难度取一个人工单价平均，就可以对报价单位人工单价高低的合理度有一个比较准确的识别。（2）材料单价的评价识别。材料费占直接费的70%左右，材料控制好坏对评价关系重大。建筑安装材料的种类有几千种之多，要一项一项评比起来实在太困难，在有效的几天评标时间内评价也不太现实。评价时可把材料区分为A、B、C三大类。A类是品种少、数量大、影响造价比例较大的材料，因为品种少，经与多厂家询价比较容易解决。B类属于品种相对较多、数量相对于A类较小的材料。对于此类材料可选择数量相对来说较大、单价相对较高的主要材料，以抽样的方式来评比所报单价的合理性。C类是指数量大、单价低、占造价比例较小的材料。对于此类材料，评价时可以把几家投标价进行对比，也可以通过几家报价中去掉一个最高、去掉一个最低取加权平均的方法来确定单价的水平，以此来衡量报价的合理性，比较科学合理。（3）机械及租赁单价的评价。机械租赁根据经验数据占造价的15%左右，评标时也不可少。在评价此类的合理性时，要结合市场行情及投标企业的情况来评价。比如有的企业机械都是外租的，有的企业有自己的闲置机械。因此，评价人员要对投标企业有深刻了解，这可以在工程招标对投标企业资格预审时加以控制。

四、对不平衡报价的评价

在投标报价中，有的投标企业往往采取不平衡报价来达到低价中标目的，从表面上看总价不高，但投标企业却最大限度地保证了自身的经济利益。不平衡报价主要是指对于预计以后将发生工程量增加的项目，投标企业故意把单价调高，一旦工程增加，投标企业就可得到额外收益；对于预计以后将发生工程量减少的项目，投标企业故意把单价调低，工程量一旦降低，投标企业就保留了额外收益。对于此类不平衡报价的评价，在招标时，要求专业人员把工程量清单认真计算审核，使清单准确无误，同时根据工程性质把工程量增减因素考虑进去，以此确定合理准确的单价。（作者单位：河南中大建设工程有限公司）