创新工作机制 实现四个转变

□ 王德广

近年来，西平县紧紧围绕经济建设这个中心，以落实“两转两提”工作要求为主线，以行政服务中心为平台，大力推行“两集中两到位”行政审批制度改革，突出机制创新，努力实现四个转变，着力打造过硬招商引资软环境和人民满意的公务员队伍，有力推动了经济社会持续、健康、较快发展。

一、创新解放思想机制，转变落后思维方式

工作要创新，思想先解放。西平作为缺乏资源和地域优势的内陆传统农业大县，要想实现跨越式发展，必须进一步解放思想，下大决心打破僵化的思维定式、下大力气改变旧有的工作方式，加快转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能，以开拓创新的思维和锐意进取的精神，推行“两集中两到位”行政审批制度改革，提升加快发展的竞争力。

一是以落实“两转两提”、开展“双整”集中活动为契机，号召全县各级干部进一步解放思想，深入实践科学发展观，深挖影响西平发展的落后思想根源和工作弊端，促使全县上下深刻认识到推行“两集中两到位”的重要性、必要性和紧迫性。二是先后组织各级各部门一把手到外地学习考察，开阔视野，理清思路。三是利用党校开办远程教育网络，分期分批组织全县干部职工轮流上课培训，不断提高他们的政策理论水平、业务能力和整体素质。四是加大宣传力度，努力营造“招商、亲商、安商、富商”的浓厚社会氛围。

二、创新行政审批机制，转变权力运行模式

“两集中两到位”打破部门条框限制和旧有的行政审批运作模式，以行政服务中心为平台，整合县直部门内部职能，成立行政服务股，推行部门审批服务事项向行政服务股集中、行政服务股向行政大厅集中、行政审批服务事项进驻行政大厅到位、行政审批授权到位，革除了过去部门领导截留行政审批项目的端弊，极大地提高了行政效能。

为真正实现“两集中两到位”，第一，我们对全县行政审批收费事项进行了清理，依法精简行政许可、审核、备案项目125项，撤消、降低不合理收费36项，保留的行政审批收费项目全部进驻行政大厅开展业务，方便群众办事，减轻企业负担。第二，对进驻行政大厅的25个部门进行职能整合，使大厅的服务窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口。第三，授权到位，关口前移，使过去的“被动应付型窗口”，变成了今天的“主动服务型窗口”。第四，成立行政服务中心党委，下设多个联合党支部，统一管理各窗口工作人员的组织关系和考勤考核，深入开展创先争优活动，增强行政服务中心的凝聚力、向心力和战斗力。第五，向行政服务中心派驻监察室，全程监督“两集中两到位”落实情况，使行政大厅真正实现了“一站式办公、一条龙服务”，成为名副其实的“政务超市”，推动了政府职能由管理型向服务型转变。

三、创新业务办理机制，转变大厅服务模式

为保障各窗口单位进驻行政大厅后有条件、有能力按照“两集中两到位”要求高效运转，我们进一步深化“两集中两到位”改革内容，创新各项业务办理机制，狠抓行政服务中心运行的程序化、制度化、规范化建设。一是完善大厅办公硬件设施，方便窗口办公和群众办事。二是统一服务模式，方便群众了解办事情况和监督工作人员服务质量。三是加强制度建设，做到大厅管理、服务和开展业务有章可循，企业、群众享受优质服务不打折扣。四是规范业务办理流程，让窗口明明白白办事、企业放心大胆投资。同时，成立项目联审联批办公室，改过去的“串联”审批为现在的“并联”服务，极大提高了工作效率和服务质量。

“两集中两到位”改革进行的一系列规范化建设，让行政服务中心运行由虚到实、由不规范到规范，由不能办事到办实事，其优质服务、规范执法、高效运转赢得了客商的好评，浙商工业园华夏建筑装饰材料有限公司总经理张秀华在行政大厅深有感触地说：“我们在外地20多天才能办完的手续，在这里当天就拿到了营业执照。”客商的口碑相传，为西平引来了莱斯特、宝天经贸、上海贵华等一批知名企业投资，国际商贸城、浙商工业园、5万吨木糖醇、四方肉食品等一批超亿元大项目纷纷落户西平。

四、创新效能监察机制，转变监督管理形式

我们依托行政服务中心这个“黄金平台”，进一步创新监管形式，构建了以行政大厅为中心，连接各级各部门，涵盖各企业、项目，面向全社会的行政效能监督管理体系。一是狠抓公共资源交易中心、国库支付中心、乡镇财政管理中心建设，着力构建阳光政府。二是各乡镇成立便民服务中心，把行政服务中心“两集中两到位”改革成果向乡镇推广，“一站式办公、一条龙服务”模式向农村延伸。三是成立项目协调推进工作领导小组，实行部门联席会议制度，促使项目尽快落地生根。四是对全县重点企业和项目实行政府特派员制度，不经政府特派员同意，任何部门不得进入企业检查收费。五是深入开展民主评议政风行风活动，并将评议结果向社会公示，把政风行风建设情况置于全社会监督之下。六是县纪检监察部门成立优化发展环境执法大队，开通优化发展环境110电话，24小时接受企业和群众投诉。七是定期举行优化经济发展环境阳光投诉广场活动。完善的监督体系和全新的管理机制，促使政风行风明显好转，社会满意度不断上升，一个充满生机和活力的新西平正昂首阔步迈向未来。（作者系中共西平县委常委、常务副县长）