秦余良：认真学习贯彻新时期老干部工作的纲领性文件

——学习中组发〔2008〕10号文件的体会

秦余良

党的十七大提出了全面做好离退休干部工作，要求各级党组织高度重视老干部工作，认真做好新形势下的老干部工作。2008年3月，中组部、原人力资源部和社会保障部联合下发了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的通知》，这是当前和今后一个时期做好老干部工作的纲领性文件，各级党委、政府认真学习贯彻，各级老干部工作部门深刻领会精神实质，结合实际工作，创造性地提出科学的贯彻落实意见，切实当好党委、政府的参谋，把文件精神落到实处。

当前，认真学习贯彻中组发〔2008〕10号文件对全面做好新形势下的离退休干部工作具有十分重要的意义。文件下发后，全国各省市、各地区、各部门都相继结合实际提出了贯彻落实意见，我省、我市也都作出决定，这对我们老干部工作部门在党委、政府统一领导和社会各部门共同努力下，做好老干部工作创造了极为有利的条件。老干部工作部门是党和政府的工作部门，应该在本职范围内积极主动地当好党委、政府的参谋和助手。学习中组发〔2008〕10号文件，吃透文件的精神实质，是在老干部工作领域贯彻落实科学发展观，积极正确地把老干部各项政策落实好，把老干部的事情办好的基本要求。所以，各级老干部工作部门及工作人员要把学习好、贯彻好中组发〔2008〕10号文件及当地出台的相关文件当做一件大事来抓紧、抓好。

一、把握好一个指导思想

新形势下全面做好离退休干部工作必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，坚持落实离退休干部政治生活两个待遇，发挥离退休干部作用，不断完善工作制度，健全工作机制，改进工作方法，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的总目标，与时俱进，不断开创离退休干部工作新局面。

二、坚持六项基本原则

一要坚持围绕中心、服务大局的原则，准确把握老干部工作的科学定位。

二要坚持不断加强思想政治建设，不断用马克思主义中国化的最新成果武装离退休干部，切实把离退休干部的政治待遇落到实处。

三要坚持以人为本，关心照顾好离退休干部的生活，努力满足老干部生活待遇的核心利益要求。

四要坚持把“老有所养”和“老有所为”结合起来，积极引导离退休干部在中国特色社会主义建设中发挥作用。

五要坚持以让党放心、广大老干部满意为标准，开拓创新，不断提高服务管理水平。

六要坚持在党委、政府统一领导下，整合各方面资源，形成齐抓共管的工作机制和全社会关心支持老干部工作的社会合力。

三、做好三项重点工作

中组发〔2008〕10号文件对新时期的老干部工作强调了三项工作重点。

(一)加强离退休干部的思想政治建设

1.落实老干部基本政治待遇和各项制度。

主要内容是落实老干部阅读文件，听报告，参加重要会议和活动，定期通报工作情况，组织老干部就近就地参观学习，走访慰问老干部等。加强老干部思想政治建设，落实政治待遇的目的在于一是体现尊重老干部，二是让老干部及时了解党的路线方针、政策及国际国内形势，知情、参与、关心国家大事，自觉同党中央保持一致，激发爱党、爱国热情，做到思想常新、观念永存。

2.加强和改进离退休干部党支部建设工作。

要纳入党的基层组织建设的总体规划，统筹安排，分类指导，整体推进。离退休干部党支部是个特殊人员的党支部，特点就是人员年龄大、党龄长，特殊但不能特别，都必须按照党的要求加入组织，参与活动。对离退休干部党支部要本着有利于教育管理和发挥作用的原则，优化组织、健全制度、选好班子，特别要选好支部书记。保障经费。加强离退休干部党支部建设的意义十分重要，那就是完善和落实离退休干部党员组织生活各项制度，加强离退休干部党员教育管理，保障老干部党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，增强离退休干部党支部和党员队伍活力，充分发挥离退休干部党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。

3.改进和加强离退休老干部思想政治工作。

思想政治工作的主要任务是老有所学。要认真学习和深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导老干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观，始终把社会主义核心价值体系贯彻到离退休干部思想政治工作中去。

4.老干部思想政治工作主要采用三种方法达到三项要求。

三种方法是：

①把思想政治工作与解决实际问题相结合，增强针对性、实效性，反对空对空、不结合实际，防止形式主义，避免出现老干部的逆反心理效应。

②加强对老干部理论骨干的培训，做好知识更新、观念更新，提高思想政治教育正面引导水平，防止思想政治工作程序化、简单化、庸俗化。

③注意发挥现代教育及媒体的作用。要按照要求为老干部订报刊，积极引导他们通过广播、电视、网络进行自我学习、自我提高。

三项要求是：

①坚定理想信念，珍惜光荣历史，永葆革命本色。

②正面教育，自我教育，充分调动老干部不断学习、发挥作用的积极性和主动性。

③通过思想政治工作，及时了解老干部思想动态，围绕他们关心的热点难点问题，解疑释惑，理顺情绪。

（二）完善落实离退休干部生活待遇保障机制

生活待遇的落实主要是“三个机制”的建立和有效运转。自1982年建立离退休制度以来，在各级党委、政府的努力下，“三个机制”从提出到建立、从建立到落实，为广大离退休干部的生活待遇落实起到了决定性的作用。随着老干部进入“双高期”，这“三个机制”的巩固完善和更加全面的落实仍具有重要作用。所以，中组发〔2008〕10号文件仍然强调：“按照中央要求，坚持‘单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理’的原则，确保离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制的健全完善和有效运转。文件规定，行政、事业、企业等各单位，无论是财政负担的，还是养老保险统筹的，都要按时足额发放养老金。同时，健全医药费保障机制，无论是单独统筹的，还是财政负担的，都要保障医药费足额到位，并要求不断完善方便离休干部看病就医的具体措施。各级老干部组织、财政、人力资源和社会保障等部门要加强协调、检查、督促，确保离退休费和医疗费的落实。

在强调离休干部“三个机制”的建立和完善，确保离休干部“两费”落实的同时，文件对退休干部生活待遇的落实也作了相应的规定，要求退休费要及时足额发放，退休干部享受相应的医疗待遇。

为了体现对老干部的关爱，文件明确指出，要建立使老干部共享经济社会发展成果机制，根据社会经济发展水平，同步研究制定不断提高政治生活待遇的办法，确保社会进步成果共享。

文件还提出了完善对有特殊困难的离退休干部的帮扶机制，对确有特殊困难的老干部，进行特殊照顾，帮助他们解决生活、医疗方面的实际困难。

（三）推进老干部活动中心、老年大学工作

文件根据广大离退休干部学习活动的需要，对活动中心、老年大学的进一步加强和发展提出了明确要求。

一是制定工作计划和长远规划，逐步完善提高，从活动内容、教学计划、阵地规模都要不断发展。同时，要健全组织机构，保障经费。各项工作要向规范化、制度化迈进，逐步推进示范性老干部活动中心和老年大学建设工作。

二是文件规定，积极开展学习和文体活动，要坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性、科学性、知识性、趣味性有机结合起来，从有益老干部身心健康出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动。为了加强活动中心和老干部大学工作，要加强有关问题的研究，以便更好地发挥老干部活动主阵地的作用。

四、组织引导，创造条件，发挥好离退休干部的五项作用

老干部是党和国家的宝贵财富，他们在长期革命和建设中积累了丰富的工作经验，离退休后根据身体状况、志趣爱好和专业特长，在自愿量力的原则下积极发挥作用，老干部工作部门和老干部原工作单位应大力支持、组织引导，并创造一定的条件。文件强调指出，老干部发挥积极作用，有着广阔领域和空间。主要从五个方面发挥不同的积极作用：

1.发挥离退休干部在落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展中的推动作用。

2.在构建社会主义和谐社会中的参谋作用。

3.在大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用。

4.在加强党的执政能力建设中的促进作用。

5.在关心教育下一代工作中的积极作用。

五、全面做好离退休干部的服务管理工作

中组发〔2008〕10号文件根据十七大提出的全面做好离退休干部工作的总体要求，在强调做好离退休干部服务管理工作的同时，提出了做好退休干部的服务管理工作的新要求。

1982年以来，一般都是针对离休干部服务管理中的问题研究制定文件，随着退休干部逐年增多的实际，对退休干部的服务管理工作已经不可回避地提到议事日程上来。所以，中组发〔2008〕10号文件不仅要求做好离休干部的服务管理工作，同时也就加强退休干部的宏观指导、服务管理提出了明确要求。

关于对离休干部的服务管理工作，中组发〔2008〕10号文件从四个方面作了明确规定。

一是做好“双高期”离休干部服务管理工作。

要求老干部工作部门、原工作单位、家庭、社会都要满怀热情地主动服务，全心全意为他们做好事、办实事、解难事，并要有切实可行的服务管理办法，使他们事事处处感受到组织的关心和政治上、生活上的精心照顾。

二是要求企业，特别是困难企业，要有人管事、有人办事、经费保障，建立长效机制，确保服务管理到位。

三是充分利用社会资源，让老同志就近学习，就近活动，就近得到关心照顾，就近发挥作用。

四是做好异地安置工作，老干部原单位要和接收安置单位协手做好离休干部的服务管理工作。

六、加强对离退休干部工作的领导

为了切实做好新时期离退休干部工作，文件强调要加强领导，能否加强领导，是做好老干部工作的关键。所以，文件强调提出，党政主要领导要亲自过问，分管领导要加强指导，定期听取工作汇报，同时要求建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调。老干部工作部门要切实当好参谋，积极主动地向领导小组和主管领导提出工作参考意见。

对于离退休干部的日常工作，地方党委组织部门要纳入组织工作的重要组成部分，要明确一位领导联系老干部工作，最好是实行老干部局局长兼任同级组织部副部长直接联系和分管老干部工作。豫办发〔2010〕4号文件就是这样规定的。有关部门要积极配合，党委、政府在制定出台文件时要充分考虑老干部的利益和听取老干部工作部门的意见。

做好老干部工作，不仅是老干部工作部门的事，而且要形成在党委、政府的领导下，各部门齐抓共管、社会各级积极参与的工作格局，全社会都关注尊老敬贤工作，形成氛围，形成风气。

老干部工作部门是党委、政府委托做好老干部工作的专门机构，一定要尽职尽责，发挥作用。党委、政府主要领导日理万机，具体工作靠部门谋划运作，该想到的、说到的，一定要参谋及时到位。一旦党委、政府决策，要千方百计地付诸实施。目前，老干部工作部门要肩负起光荣而艰巨的责任，努力把全面做好离退休干部工作的要求落实到实际工作中去，努力实现让各级党委、政府放心和老干部满意的总体工作目标。   （作者系市委老干部局局长）