试水新农保 倾心解民忧

宋志成

2009年10月新农保试点工作启动以来，平舆县按照积极启动、稳步推进、规范管理、全面覆盖的工作思路，精心组织，扎实推进，取得了明显成效。2010年，全县应参保598129人，实际参保502390人，其中参保缴费人员384120人，参保率83.9%，征缴新农保基金5213万元，60周岁以上人员118270人，领费率为23%，已发放新农保养老金6867万元。目前，群众正积极参加2011年度的新农保，已参保5万多人，征缴基金500多万元。

高度重视，加强领导。新农保政策的实施，是构建和谐社会的重大举措，是惠泽民众的德政工程。平舆县是国家级贫困县，省、市把平舆列入国家第一批试点，是对平舆县80万农民的关心和厚爱，也是对平舆经济社会发展的最大扶持。为了把党和国家的政策落实好，把事关群众切身利益的事办实，我们把新农保工作摆在了突出位置，以感恩的心态、超强的力量、持久的措施抓落实。在财政不宽裕的情况下，县委、县政府多次召开会议，统一思想，确保新农保工作扎实开展。一是加强领导，把领导重视体现为工作责任。成立了新农保试点工作领导小组，各乡镇、街道都成立相应工作机构，具体负责新农保试点工作组织协调。县主要领导和领导小组成员定期听取工作汇报，深入调研，及时解决实际工作中出现的问题。二是健全制度，把领导重视转化为工作机制。将新农保工作列入目标管理，实行“县领导包乡、乡领导包村、村干部包组、组干部包户”的四级联动和示范带动机制，一级抓一级，层层抓落实。三是强化督查，把领导重视落实为督导措施。把督促检查贯穿始终，通过简报和电视流动字幕将督查结果和参保率一天一通报，对工作不深入、措施不到位的乡镇、街道予以通报或处罚。

广泛宣传，营造氛围。新农保是新生事物，试点工作要成功，宣传工作应先行。我们采取通俗易懂、形式多样的宣传方式，让政策培训进乡入村、政策宣传进村入户，营造浓厚舆论氛围。一是层层召开会议动员。县动员会后，各乡镇、街道召开启动大会，村组召开群众大会，层层传达贯彻新农保试点工作精神。二是多种载体宣传。散发《新农保政策解答》、《新农保待遇测算表》等宣传单40万份，宣传挂历9万多幅，通过报纸、电视、宣传车、手机信息等载体，全面宣传新农保工作。三是职能部门专题讲。县人保部门负责同志通过参加各乡镇、街道启动大会、村组群众大会、电视访谈节目，向广大群众专题讲解新农保试点工作政策、参保方法，现场解答群众提出的问题，解除群众的思想顾虑。四是亲情、友情引导。充分利用机关工作人员政策掌握比较全面、亲朋好友比较信任的优势，开展机关干部送新农保政策进农户活动，向亲朋好友宣讲参加新农保的好处。五是工作人员上门讲。新农保经办人员、乡村干部、大学生村官组成宣传小分队，挨家挨户上门讲解，帮群众算账，把政策讲明，道理讲透，好处讲清。通过广泛宣传，在全县上下营造浓厚氛围，有效激发了群众的参保热情。

加大投入，保障有力。资金保障到位、及时，是确保新农保工作有效开展的基础。为了把新农保这项民生工程、民心工程办好、办实，我们一是加强硬件建设。投入80多万元，把财政服务大厅改建成县新农保经办服务大厅，为各乡镇、街道新建了新农保办事服务大厅，添置必要的办公设施，配备了56套电脑和打印机。二是落实专项经费。2009年拨付新农保启动专项经费100万元，2010年拨付专项经费120万元。三是加大财政补贴力度。由县财政每人补贴5元，将每人每月基础养老金提高到60元；为残疾人代缴参保费用，每年县财政需支出补贴资金700多万元。在落实国家和省、市政策要求的基础上，我们还对农村独生子女户和双女户参保家庭给予每人每年100元的缴费补贴，使每年县财政新农保支出达830万元。所需资金列入财政预算，在预算通过的当月拨付到位，有力地保障了新农保工作的顺利开展。

优质服务，好事办好。我们从理顺体制入手，强化队伍建设，提高服务效率和服务水平，方便广大农民参保缴费和领取养老金。一是理顺体制。成立县级新农保经办机构，定为财政全供副科级事业单位，编制52人，其中县农保办14人。成立乡镇、街道劳动保障事务所，归属县人保局垂直管理。二是加强培训。对经办人员先后进行了四期培训，使每一位经办人员都具备与岗位职能相适应的能力。三是严格程序。按照申报、审核、复核、审定、缴费、发放等程序，参保个人自愿申报，行政村负责填表登记缴费，乡镇、街道负责核实资料、录入基本信息和缴费情况，县新农保经办机构负责复核，确保数据准确完整。四是方便群众。我们组织全体经办人员进村入户，做到登记到户到人、参保手续办理到户、参保凭证发放到人，避免了让参保人员来回跑的现象；对外出务工人员，逐人电话通知，讲明情况，采取村干部代缴、亲属代缴的办法办理，不让每一个参保对象漏保，养老保险金当月20日前足额打到银行卡上。每年7月至9月对领取人进行认证，审查领取人的生存和身体状况，建立电子档案，跟踪调查服务，防范养老金虚报冒领。五是阳光操作。实行新农保基金收支信息定期公布制度，推行“县、乡、村三级审核，两榜公示”的运行模式，接受群众监督，提高基金运行和管理透明度，保障广大农民的参与权、知情权和监督权。通过新农保试点工作的实施，我们深刻体会到，做好新农保试点工作，领导重视、责任明确是前提，广泛宣传、发动群众是关键，投入到位、监管有力是保障，完善政策、规范操作是手段，惠及民众、和谐发展是目的。（作者系中共平舆县委副书记）