统一思想认识 强化市场监管

胡生光

药品市场监管，是食品药品监管部门的主要工作职责。做好药品稽查工作，强化药械市场监管，是规范整顿药械市场秩序、确保人民群众用药用械安全的重要手段。近两年来，我局在市局党组的正确领导下，紧紧围绕市局制定的年度工作责任目标，结合工作实际，坚持以加强有效监管为主体，以保障公众用药用械安全为宗旨，团结一致、锐意进取、不畏艰难、文明执法、廉洁自律，在药械市场监管上取得了明显成效。我们的主要做法是：

加强领导，落实稽查工作责任制

（一）切实加强对稽查工作的领导。药品稽查工作是县局各项工作的重中之重，县局党组充分认识稽查工作的重要性，把稽查工作摆到了突出位置，对辖区内药品生产、经营、使用单位分二个片区，分别由局党组成员包干，按照谁主管谁负责的原则，责任到人。组长和组员对包干领导负责，包干领导对局党组负责，一把手负总责。对工作做到“五有一落实”，“五有”，即有研究、有部署、有实施、有检查、有考核；“一落实”，即实行稽查工作月报制，每月以表格数字的形式，体现各组片的工作情况，使责任制落实横向到边、纵向到底，从而全面加大局党组对稽查工作的领导力度。

（二）努力改善稽查工作条件。近年来，为了强化对药械市场的监管，我们从监管工作实际出发，切实改善稽查工作条件。局长张新安多次在全体职工大会上强调，稽查工作是全局工作的重中之重，一切工作都要紧紧围绕药械市场监管工作展开。在日常监管工作中，录音、录像、照相设备优先用于现场调查取证工作；打印机、复印机、传真机、电话机等设备优先用于稽查工作；每个稽查组固定一辆车用于日常监督检查，遇有重大情况和特殊情况，全局车辆统一调配、统一使用，切实保证稽查工作的有效正常开展。

（三）加强对稽查工作的支持和配合。稽查工作面临许多新情况、新问题，各分片领导为了解药械市场第一手资料、掌握市场最新动态，坚持随队深入一线检查，以求真务实、科学严谨的态度，现场指导，服务一线工作，给予各组强有力的支持。同时，药品稽查工作涉及多个部门和单位，需要各股室的协调配合。通过近两年的工作实践，我们各股室间能够自觉做到互通情况，有关信息及时与稽查沟通，发现问题及时移交稽查部门处理，较好地形成了全局稽查工作一盘棋的思想。

建章立制，夯实药品市场监管基础

（一）建立完善竞争上岗机制。为充分调动大家的工作积极性，去年以来，我们打破以往的责任区划分制度，引进了竞争上岗机制。由本人自愿申请，发表竞聘演讲，竞争带片组长，然后民主评议，最后局党组根据群众评议结果，决定竞聘岗位，并与局党组签订各项工作目标责任书，全面激发了大家的工作积极性。2009年竞争上岗的两位组长扎实工作，不负众望，年底药品市场初步得到规范，受到市局表彰。

（二）完善细化奖惩措施。根据《驻马店市食品药品监督管理系统行政效能责任追究办法》，出台了《西平县食品药品监管责任目标奖惩办法》，进一步分解量化任务目标，明确考核细则，修订细化奖惩办法。在全体人员会上，局长张新安代表局党组向大家承诺，对于有创新举措、成绩显著、业务突出的人员加大奖励力度，及时兑现奖励承诺；对有功人员优先确定为后备干部推选对象；对工作不力的后进人员，取消评先资格，必要时给予经济处罚，较好地起到了激励先进、鞭策落后的目的。

（三）建立健全“约谈”制度。为构建和谐的执法环境，县局稽查队与1家药品生产企业、104家药品经营企业、242家医疗机构建立了“约谈”机制。在“约谈”中注重抓落实、求成效。2010年上半年，局稽查队三次分组对全县涉药单位进行“约谈”，并多次参加各乡卫生院召开的乡村卫生所长例会，多渠道“约谈”，传达上级文件精神，通报存在的问题，同时认真听取监管相对人对我们的工作作风、服务质量、服务态度、办事效率、文明执法、廉洁自律等方面存在的问题和建议。这项制度实行后，收到了良好的效果，根据监管相对人的反馈意见和案件回访反映，对我们稽查工作的满意率达到100%。

（四）建立完善督导机制。为切实掌握市场状况并规范执法工作，我们成立了督导领导小组，并制定了详细的督导计划。实行每月一督导、每月一讲评，督导背对背、讲评面对面的督导工作方法，即督导组月底随机抽取每个辖区若干药店和诊所，严格检查，掌握发现的问题。讲评时，由监管组先汇报本辖区情况，然后督导组面对面提出辖区存在的问题，责令其随后纠正，并把讲评结果记录在案，作为年终争先创优的依据。克服了过去那种下级做给领导看、领导围着下级转的棚架现象，掌握了第一手资料，把问题消除在萌芽状态，保证市场良好稳定。

加强学习，不断提升药品执法水平

（一）统一思想，切实提高学习自觉性。近年来，局里增加了不少的新生力量，人员的思想政治素质、法律知识水平、业务技术能力参差不齐，并且随着社会的发展，执法环境也日趋复杂，如不加强自身素质修养、提高执法水平，不但影响药监队伍的形象，而且自身的工作任务也难以完成。认识到这一问题后，局党组统一思想，认真动员，全局上下达成了广泛的共识。把解决问题的“聚焦点”放在狠抓稽查人员的业务学习上，坚持“以人为本、素质为要”的原则，采取双管齐下的办法加强培训和学习，让法律法规了然于胸，做到在日常监管中边实践、边学习、边积累、边探索，在全局上下真正形成了比学习、比工作、比成效的良好执法工作氛围。

（二）求真务实，全面规范执法文书。2009年以前，我局的执法文书不太规范，一定程度上影响和制约了药品稽查工作。为此，局党组在抓好全面建设、促进药品市场监管的同时，坚持抓好执法文书规范工作。要求大家要高标准、严要求，象规范市场一样全面规范执法文书书写工作。从市局稽查大队请来专家，认真指导，逐一讲评，结合其他先进单位的经验，我们制定了样本，组织全体稽查人员边学习、边改进、边提高，从基础做起，人人过关，人人都得写一份标准的、合格的案卷。通过一段时间的努力，我局的案卷水平得到了明显提高。  （作者单位：西平县食品药品监督管理局)