创新方法抓落实 推动工作上台阶

王明威

为切实提高工作效率，加快县域经济发展，确山县在工作实践中积极探索科学有效的工作方法，实行了“一线工作法”、领导分包法和定期汇报制度等，要求干部“情况在一线了解，问题在一线解决，工作在一线落实，成效在一线检验”。做到“四亲自”，即工作亲自布置、问题亲自排查过问、矛盾纠纷亲自协调解决、落实工作亲自催促督办。变机关办公为一线办公，真正把工作落实在一线，把问题解决在基层。实行这一方法后，转变了干部作风，密切了党群干群关系，排查和解决了影响发展的一些现实问题，促进了经济社会和谐良性发展，取得了明显成效。

一、深入调研，一线了解情况

为促使干部沉下身心，触及具体情况，掌握第一手资料，真正把阻碍发展、影响发展的突出矛盾和问题找出来，把群众反映的热点难点问题、关注的焦点问题查出来，并千方百计给予解决，县委、县政府要求全县所有县处级领导、县直科级、乡镇股级以上干部，每人每月集中10天的时间下驻到基层，县处级领导下驻到乡镇，乡镇干部下驻到村组，县直单位干部根据工作性质和服务对象的不同，下驻到乡镇、村组、企业、学校和下级单位。下基层的干部要吃住在基层，每月在基层的有效工作时间必须保证在一周以上。为避免调研的盲目和无序，根据全县工作重点，县委、县政府统一安排每月领导干部下基层的时间和开展工作的重点。下基层的干部要围绕群众的所需所盼和重大项目、重点工程推进、重点企业发展、花园城市创建、旅游开发建设、新农村建设、平安建设及惠民政策落实等领域存在的突出问题展开调研和重点排查。活动开展以来，排查出影响全局的关键性问题和群众反映的热点难点问题321件，提出有一定份量的调研建议53份，为县委科学决策提供了保证。

二、现场办公，一线解决问题

“一线工作法”实施以来，全县各级干部到联系的乡镇、企业和分管的单位、分包的重点工程开展现场办公活动130多次，召开专题协调会议70余次，就210多个问题进行了研究解决。其中，特别对群众反映强烈、影响全县经济发展的几个关键问题，集中精力进行了解决。针对企业技术设备落后、污染严重这一问题，确山县坚持以科学发展观为指导，以“低能、高效、持续”为原则，坚决淘汰落后产能，积极推动产业结构优化升级，果断关闭了5家水泥企业中的4家，全力支持保存下来的这家规模较大企业进行技术改造，并根据技术改造后企业发展的需要，新建了8家同类产品的新技术企业。企业的一关一改一建，使全县水泥产业的能耗和污染排放分别下降了37%和42%，企业的整体利润和对地方财政的贡献分别提高了44%和29%。针对农业无特色效益差、农民增收慢问题，确山县对农业种植结构进行了大力调整。在实施优势特色农业区域合理化布局的基础上，对发展特色农业积极引导、大力扶持，全县已经基本形成了瓜果蔬菜、烟叶、中药材、板栗、红薯、规模养殖为主的六大特色经济，并在一定范围内确立了自己的品牌地位。目前，特色农作物种植面积占全县耕地面积的54.5%，被定为全省农业标准化示范县、全国优质烤烟生产基地县、全国生猪调出大县、全国秸秆养牛示范县、全国优质板栗生产基地县、河南省十大中药材生产基地等。针对群众反映强烈的基础设施差问题，几年来，确山县用于基础设施建设的投资累计达18.6亿元，建设乡村公路768公里，实现了道路村村通；修建整治水利工程113项，水库加固除险5座；改造灌溉渠系7个，新增灌溉面积13.4万亩，解决了2.17万人的饮水安全问题，98%的村实现了人畜饮水安全；100%的村实现了通电、通电视、通电话；以集镇改造和村容村貌整治为突破口，改造了全县所有集镇，成功创建为国家卫生城，建成119个新农村示范村（点）和5个新社区，连续三年被评为全省新农村建设先进县。

三、强化责任，一线落实目标

县委、县政府将确定的重点项目、重点工作、重点信访案件，分包到所有县级领导干部，实行工作目标责任制，每月底召开一次全县重点工作推进现场观摩会，每位县级领导干部汇报本月自己分管工作的完成情况。凡没有实现规定目标进度的，要说明原因和理由，制定切实可行的措施，并明确下一个月工作进展的时限、进度和标准。为保证问题的落实，县委、县政府建立督查通报制，对现场办公确定的事项以及全县的中心工作、重点工作，跟踪督查，要进度、要结果，做到件件有着落，事事有回音。对工作不到位、解决问题不力的领导干部进行通报批评，严格追究责任。对不能按时限、按要求进行落实的责任单位，下发督办通知，定期在全县通报。通过强化督查、追踪问效，促进了问题的解决，加快推进了各项工作的落实。4年来，确山县引进1000万元以上工业项目38个，总投资71.3亿元，签约项目履约率达92.7%；投资8.2亿元的豫龙二期和石武客运专线、京港澳高速加宽、薄山水库增容扩效及移民迁安等重大项目进展顺利。

四、完善机制，一线成效用人

“一线工作法”促使各级干部走出机关，与群众同吃同住同劳动，深入建设工地现场办公，及时解决了一批群众反映强烈的民生问题、制约发展的瓶颈问题、事关社会稳定的矛盾纠纷问题和长期得不到解决的历史遗留问题，不仅赢得了群众的理解、信任和支持，而且使干部在解难题、抓落实中经受锻炼，提高了运用政策处理和解决复杂问题的能力，以及做群众工作的能力，切实解决了干部队伍中存在的形式主义、官僚主义和作风浮漂、推诿扯皮、落实不力等问题，培养了一支作风正、能力强的领导干部队伍。坚持重用善于谋划发展的干部、善于抓落实的干部、能干实事和业绩突出的干部，实现了在一线工作中、在重点工作落实中发现优秀干部和选拔、任用干部的工作机制，激发了全县各级干部谋发展、干实事、争一流的工作热情，使全县各级干部能够把精力集中到干事创业上来、把工夫下到抓落实上来、把本领用到促进发展上来。（作者系中共确山县委书记）