驻马店仲裁事业发展与思考

孙现成

驻马店仲裁业发展现状

驻马店仲裁委员会是市政府批准的市直事业单位，下设建筑工程争议仲裁中心、消费争议仲裁中心、交通事故赔偿争议仲裁中心、仲裁调解中心等二级机构，同时在市辖九县设立了仲裁分会。现聘任仲裁员300余名，大部分是从事法律、经济贸易、建设工程、金融、交通事故损害赔偿等行业的专家。其中，从事法律教学专业的占60%，从事金融、会计、工程、医疗专业占10%，从事企业以及经济经营管理的高层主管人员占10%。

为保证仲裁工作的健康有序发展，结合本地实际，驻马店仲裁委员会先后制定了《驻马店仲裁委员会仲裁规则》、《驻马店仲裁委员会立案处工作职责》、《驻马店仲裁委员会交通事故仲裁中心工作职责》等工作制度。建立了驻马店仲裁网站。

从2002年发展至今，驻马店仲裁委经历了2002年至2004年的组建起步阶段和2005年至2007年的发展阶段。2009年受理案件1517起，涉案标的额达11.5亿元。2010年上半年共受理各类民商事案件1383件，同比上升20.5%，涉案标的额为6.5亿元，同比全市两级法院受理的民事案件上升，人身损害赔偿和婚姻家庭纠纷案件占60%多，民商事合同纠纷案件较少，上年度受理各类民商事纠纷一审案件17150件，涉案标的额7.45亿元。

驻马店仲裁委员会走过8年历程，呈现五大明显特点：一是把深入社会市场调查，作为开展仲裁工作的切入点。结合驻马店是农业大市人口多、基础薄弱、经济欠发达的市情，仲裁委办公室在仲裁委组建的同时,先后组织3个调查组对40多家企业，近百个事业单位，开展社会市场调查，摸清底数，拓展服务领域。二是以开展仲裁法律制度宣传为手段，不断提高社会认知度，营造仲裁工作深入开展的良好氛围。8年来，仲裁委办公室先后投入资金100多万元，用于仲裁宣传经费，先后在《驻马店日报》、《天中晚报》、中国法制网等媒体大力开展仲裁法律政策的宣传工作，并采取设置宣传台、义务解答法律咨询等方法，让社会了解仲裁工作的“自主性、专业性、灵活性、保密性、管辖权的确定性”等特点，受到良好的社会效果。三是组织机构的不断加强和各项规章制度的不断完善，为仲裁事业的发展奠定了良好的基础。在九县设立了驻马店仲裁分会，在市建委成立了建设工程合同争议仲裁中心，在市公安局成立了交通事故赔偿争议仲裁中心，仲裁委员会设立了专门的民商事仲裁调解中心，一个以驻马店仲裁委员会为中心的仲裁工作网络已经形成。仲裁委办公室，在强化自身素质的同时，先后制定了仲裁案件受理、仲裁案件开庭审理程序规则等20多项规章制度，从而有效规范了各项仲裁工作。四是把加强仲裁队伍培训作为打造团队，提升业务素质的着力点。采取请进来、走出去的办法，每年举办两期仲裁员业务培训班，使300多名仲裁员不但在专业技能方面得到提升，而且进一步凝聚了仲裁员的团队精神。五是以便民服务为宗旨，以关注民生为重点，以维护社会稳定为基础，不断提高仲裁案件质量。由于仲裁便民、利民、为民的办案宗旨，对于社会稳定起到了积极的推动作用，得到了社会各界的广泛认可。 2007年11月29日驻马店仲裁委员会审结一起全国仲裁界首例“清洁发展机制CDM咨询合同纠纷案”， 此涉案标的额达5.4亿元人民币，双方均是我国大型国有企业。经过周密细致的庭审和庭后调解，双方达成了和解，促使双方重新达成了新的合作协议。一桩重大疑难案件得到妥善处理，市委、市政府给予了高度评价。为确保仲裁案件的审理质量，驻马店仲裁委从仲裁案件的受理、立案、组庭、开庭、调解、裁决、文书送达等，均建立了较为严格的案件流程管理制度，从2005年受理案件开始，规定每年年底实行案件统一评查，分类建档，对重大、疑难、复杂三类案件的首席仲裁员及仲裁员实行责任倒查，增强了仲裁员对仲裁案件的责任感。仲裁委所受理的2485起案件无一案受到责任追究，有效维护了当事人的合法权益及社会的和谐稳定。其中，1人荣立三等功，11人受到了表彰。2008年1月，驻马店市人民政府专门下发“关于加快推行仲裁法律制度有关问题的通知”。驻马店仲裁工作步入良性发展壮大阶段。

驻马店仲裁事业发展面临的问题

现行仲裁法律制度与仲裁组织结构难以满足仲裁事业发展的需要。《仲裁法》有的条款已不适应快速发展的仲裁工作。对仲裁裁决的司法审查制度在法律适用方面还不统一，裁、诉、执还不够协调，仲裁自我保护制度设计的缺陷等，在一定程度上制约了仲裁事业的发展。社会对仲裁的优势了解不多，缺乏外部环境对话机制和协商平台，相关职能部门的支持配合由于制度性的沟通机制尚未形成，仲裁事业外部环境受到限制。开拓视野不够，用传统的发展手段阻碍或代替了跳跃式的发展模式。仲裁法律政策的研究不能满足和指导仲裁前景发展需求，缺乏前瞻性的理论指导，缺乏仲裁事业发展后劲的活力。人才培养体系和人才激励机制不够完善。队伍建设存在松散型的队伍管理与超越发展的要求不相适应，专业技术人才和市场开拓人才不足。经费投入有限，薄弱的基础建设有待改善。

今后一个时期的发展目标和发展方向

坚持以人为本，以化解社会矛盾为己任，把一心为民的服务宗旨体现在各项仲裁事业中。建立健全政治学习制度，坚持党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上的原则，把以人为本，化解社会矛盾，维护当事人合法权益，维护社会和谐稳定，放在各项仲裁业务首位，突出党的领导，加强队伍建设，确保驻马店仲裁事业始终沿着中国特色社会主义道路不断前进。

实现仲裁队伍由松散型向集约型转变，通过建立“专家咨询委员会”、“专业首席仲裁员”、“宣传推介团队”三支队伍，理顺关系，明确职责，确定任务，实现松散型的仲裁员队伍向集约型的过渡转变。2016年将实现聘用仲裁员400人，2020年将实现聘用仲裁员600人的专业仲裁员队伍。

实现组织机构建设，由一般性分工向责权分明、自觉适应仲裁工作的转变。议事决策机构设专家咨询委员会，对外推介机构设宣传推介处，工作机构设专业首席仲裁处。实行任务分解、责任到人与工作绩效的挂钩。

实行仲裁业务量化管理，由业务既定化向不确定化拓展。由目前的财产、交通赔偿等一般性的民商事纠纷逐步拓展到建设工程、保险、金融、房地产开发等领域。从2011年到2016年实现本区域内70%的企事业单位约定以仲裁方式解决纠纷，受理案件数量实现翻一番，到2020年底实现仲裁受理案件翻两番。

加大培训力度，不断提高办案质量，制定仲裁员培训制度，每年举办两期专业培训班；开展业务讲座，与大中专院校协商，2011年建立仲裁员与高校师生联谊平台；建立新闻发言人制度，提升仲裁案件公信力；建立媒体交流解答咨询平台，现场解答当事人提出的有关问题等。

做好民商事纠纷仲裁与诉讼的衔接工作。积极做好仲裁调解工作，对有重大影响的案件、涉及稳定的案件要下大力，领导带头，协调各方面，做到案结事了。

加强派出机构的管理，实现工作的常态化、规范化。驻马店仲裁委员会对9个仲裁分会及3个仲裁中心实行规范化管理，制定统一案件受理登记表、结案登记表，建立案件收费汇报登记制度及经费支出审批制度。实现授权范围的限制性和受案领域扩大的自由性。

建立案件研讨、评查制度，形成科学有序的案件评查体系。每年确定二至三个研究课题，通过分析研讨等形式，召开不同类型专题研讨会，确定发展方向，掌握主动。利用社会资源，聘请知名专家，组成“终身仲裁专家委员会”，负责对仲裁裁决、调解案件实行逐案分级评查制度，建立档案，落实绩效考核。

争取政府支持，多方筹措资金，力争实现仲裁办公用房和教育培训基地建设等项目计划的落实。力争在2016年前落实办公培训项目建设土地划拨征用问题，2019年建成驻马店仲裁委员会教育培训基地。

实现快速发展的具体措施

加强政治思想教育，牢固树立一心为民宗旨。坚持政治学习制度和教育培训制度，把社会主义法治理念教育贯穿仲裁工作全过程，确保仲裁队伍思想政治工作始终沿着中国特色社会主义道路前进。

以强化培训为手段，不断提高仲裁工作能力和办案质量。把“案件质量至上、案件程序到位”作为基本工作要求，力争实现“合法合理、案结事了、利益平衡”的办案目标，不断完善案件仲裁制度和案件调解工作规则，队伍建设不断加强，办案质量不断提升。

成立“专家咨询委员会”，提高仲裁工作决策能力。从社会各界聘请30名法律专家及专业技术人员组成“驻马店仲裁专家咨询委员会”，为仲裁事业的发展壮大提供有力保障。

建立“专业首席仲裁员”团队，提高仲裁办案能力。通过培育，打造一支精通法律业务、掌握仲裁庭审技能、精调细裁的仲裁核心队伍。实行“首席仲裁员”案件负责制，对案件审理、裁决、履约终身负责。

成立“宣传推介团队”，提高仲裁工作服务社会能力。积极转变传统推介模式，开展社会全方位的仲裁推介服务工作，以推介为手段实现受案每年20%的递增。

规范制度，强化措施，促使案件管理体系更加科学有序。不断探索与创新在案件管理体制与机制新途径，保证在案件数量增多、矛盾相对尖锐、案件难度不断增大的情况下，实现案件管理科学有序。建立和完善案件流程管理办法、案件管理责任制，加强案件管理软件开发和升级，实行内部、社会案件评查机制，赋予仲裁工作人员对案件管理行使建议权。

加强机关建设，促进管理和服务水平上新台阶。通过建立健全领导集体议事规则和制度，不断提高仲裁工作决策力和执行力。实现内设机构设置，服务保障仲裁事业发展的要求。与政府有关部门联合建立年度“优秀仲裁员”和“优秀仲裁工作者”评选制度。完善《驻马店仲裁工作分支机构管理办法》，建立对分支机构人、财、物以及案件等方面统一要求的新模式，形成有中原特色的驻马店仲裁机构管理模式。增设医疗纠纷、建设工程、保险、金融、房地产开发等仲裁中心。

设立仲裁政策法律研究室，不断提高理论研究水平。加快建设仲裁案件信息化管理，不断提高仲裁工作的科技含量。实现办案信息、电子档案自动化，开发智能信息查询仲裁软件。 （作者系驻马店仲裁委秘书长）