关于加快我市中心城区发展的思考

中共驻马店市委政研室副主任 王俊林

驻马店市中心城区包括驿城区、开发区、工业集聚区，辖14个街道、6个乡镇，面积778平方公里，人口60万人。2000年撤地设市以来，中心城区规模不断扩大，经济总量日益提高，辐射带动逐步显现，但与周边城市相比，发展相对滞后，制约了全市经济总体发展。如何加快中心城区发展，是一个现实而紧迫的问题。

一、发展定位和基本思路

（一）发展定位

城市发展定位是关系一个城市未来发展全局的大事，是引导城市发展的指南针，目的在于确立城市的发展方向，并据此制定城市的发展战略及产业选择。我市中心城区发展的定位是“豫南地区综合性新型中心城市”。一是区域性次中心城市，我市位于郑州和武汉两大城市群（经济圈）边缘地带，受多种因素的制约，只能是区域性的次中心城市；二是综合性城市，不仅是区域性政治、经济、文化中心，而且是工业、现代服务业等多业共同发展；三是新型城市，体现“园林式、组团式、复合型、现代化”等特点。

这个总体发展定位决定了城市的其他定位。中心城区的产业定位，即工业立市、三产兴城。根据城市发展的一般规律，工业是中小城市加快发展的决定性力量。我市要发展成为豫南地区中心城市，必须有强大的工业产业作支撑。一是利用现有工业基础，发展能源、煤化工、汽车装备制造、建材、医药等支柱工业；二是发挥资源优势，发展农产品加工业；三是发展新能源、新材料、新技术等新兴产业。

作为定位体现城市的价值，加快我市中心城区发展意义有两条，一是龙头地位，培育豫南地区经济增长极，发挥龙头带动辐射作用，带动全市经济社会整体快速发展；二是示范作用，探索一条传统农区工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子，在全国、全省起示范引导作用。

最后是目标定位，通过10年～20年的努力，中心城区发展成为包括驿城区、开发区、工业集聚区、遂平县、确山县在内的“一主两副”组团式城市，建成工业发达、商贸繁荣、文化特色、生态宜居的现代化城市，建成区面积200平方公里、人口200万的大城市。

（二）基本思路

加快中心城区发展的基本思路是以科学发展观为指导，积极呼应“中原城市群”发展战略，紧紧抓住产业战略转移和新区建设等机遇，围绕“聚集中心、加快中心、强化中心”，促进各种资源和要素向中心城区聚集，大力实施一个战略（“三区两县一体化”战略），突出两大重点（工业、三产），搞好三个协调发展（工业化与城市化协调发展、二三产业协调发展、经济与社会事业协调发展），以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，进而带动农业现代化，做大做强中心城区经济，提高中心城区首位度，充分发挥中心城区在全市经济社会发展中的龙头带动作用。

二、工作重点

（一）增强城市经济实力。这是加快中心城区发展的关键所在。城市辐射力的大小，根本上取决于城市经济实力的强弱。横向看，2009年郑州、漯河、鹤壁、濮阳等市中心城区生产总值占全市的比重超过40%，平顶山、新乡、安阳等市超过30%，而我市仅为18%。纵向看，与2005年相比，我市中心城区经济总量占全市的比重仅提高0.4个百分点，财政一般预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值占全市的比重分别下降1.5个、9个和12.2个百分点。纵横对比说明，我市中心城区经济实力太弱，严重制约了全市经济的快速发展。提高中心城区经济总量，提升中心城区经济首位度，是加快中心城区发展的重中之重。提高城市经济总量，关键是大力发展二三产业。一方面坚持“工业立市”不动摇，大力发展工业经济，为发展壮大中心城区提供产业支撑；另一方面坚持“三产兴城”新战略，加快发展现代物流业、服务业、房地产业等，转变经济发展方式，优化经济发展结构。

（二）扩大城区规模。城区规模的大小决定着一个城市经济、人口、社会事业发展的承载力。我市是全省5个只设一个区的省辖市之一，且建成区规模较小。2009年建成区面积只有50平方公里，落后于信阳、商丘、南阳、漯河等周边城市。我市现行的城市规划面积较小，制约了城市发展，起不到引领城市发展的作用。扩大城区规模，一方面要抓住城市规划修编机遇，高起点编制中心城区发展规划；另一方面要加强城市基础设施建设，尤其要建好产业集聚区，打通城区交通主干道，拉大城市发展框架。

（三）聚集城市人口。人口的多少不仅标志着城市的大小，而且蕴藏着城市发展的活力和动力。据测算，我国每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。我市是人口大市，但城镇化率较低。2009年，我市城镇化率29.5%，分别低于全国、全省17.1和8.2个百分点，中心城区非农业户籍人口28万人；非农业统计人口33万人，分别是洛阳、南阳的1/3、1/2。有效聚集城市人口，关键是改革户籍管理制度，降低城市落户门槛，使进城务工农民真正享受市民待遇。同时，要大力发展二三产业，加快发展教育、卫生等社会事业，着力解决好进城人员的就业、安居、子女就学、社会保障等突出问题。

（四）挖掘城市文化。城市文化孕育城市特色，不同的城市文化是一个城市与其他城市最本质的区别。城市主题文化是提升城市核心竞争力的重要手段。我市城市发展缺乏特色，没有文化内涵，重基础设施建设，轻主题文化构建。驻马店堪称“天下第一古驿站”，但火车站广场“驿马”的塑像被拆掉了。驻马店号称“天下之中”，但“天地之中”的文化牌子被登封拿走。打造驻马店城市特色文化，关键在于挖掘我市的物质文化遗产和非物质文化遗产，把历史文化、地域文化和时代文化有机结合起来，重点培育以反映古代交通枢纽、信息中心、客栈住宿为主要内容的“驿马文化”、“驿站文化”。这样的城市主题文化，不仅具有城市名称的认同感，而且具有排他性，避免城市文化上的“千城一面”。

（五）建设生态宜居城市。亚里士多德曾说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”“生态宜居”已成为未来城市发展追求的永恒目标，也是有效吸引农村人口向城市聚集的魅力所在。建设生态宜居城市，一是绿化自然环境，以创建园林城、生态城为载体，对城市自然景观进行绿化和美化。以“四河”（练江河、骏马河、冷水河、小清河）治理和“四路”（驿城大道、汝河大道、铜山大道、开源大道）升级改造为重点，形成中心城区景观带，提升城市宜居品位。二是完善基础设施，以创建卫生城、文明城为载体，提高市容市貌、路水电网、文化娱乐、公共卫生等方面建设和管理水平，为市民提供一个便捷、舒适的工作生活环境。三是打造人文环境，坚持以人为本，人口、自然、经济和社会协调发展，使人有所为，老有所养，社会和谐，平安稳定。

三、对策措施

（一）解放思想是前提。要实现三个转变：一是工作目标上，由常规式发展向跨越式发展转变。从思想上破除“自满、自足、自负”和“畏首、畏尾、畏难”情绪，树立“不进则退，小进也是退”和“大发展小困难、小发展大困难、不发展更困难”的危机感及紧迫感；从工作上摒弃低点定位、常规发展的惯性思维，坚持超常规、跨越式发展的开拓创新路子。只有敢于“弯道超车”、敢于“刮骨疗毒”、敢于“破釜沉舟”、敢于开拓创新，才能实现跨越式发展，赶上或接近全省平均水平。二是工作思路上，由“单打一”向统筹协调转变。加快中心城区发展，要坚持工业化与城镇化统筹发展、相互促进，坚持二三产业协调发展、齐头并进，坚持经济与社会共同发展、相得益彰。三是工作方法上，由全面推进向重点突破转变。就县域而言，重点突破县城经济。就全市而言，重点发展中心城区经济。要拿出足够的力量、足够的精力狠抓中心城区经济发展，进而带动县域经济发展。

（二）项目建设是重点。项目是整个经济工作的“牛鼻子”，特别是大项目、工业项目，不但对当前的经济发展具有拉动作用，而且对经济发展具有长远的促进和支撑作用。现在的投资就是今后经济的新增长点。继续深化项目建设，是加快中心城区经济发展的关键所在。一要深化招商引资活动，充分利用中心城区区位、交通和生产要素聚集优势，积极承接产业转移，重点引进大项目特别是工业项目、现代物流项目。二要把握国家的产业政策和投资方向，积极争取国家政策性项目的投入。三要充分利用现有的工业企业，瞄准国内外大型企业，实施企业战略重组，发展壮大支柱产业。

（三）找准载体是抓手。中心城区做大做强，最重要的载体是实施“三区两县一体化”发展战略。从长远来看，中心城区和遂平、确山县城早晚要连到一起，发展成为一个城市。有了“三区两县一体化”这个抓手，我们就能主动地超前规划，加快推进一体化进程，早日形成“一主两副”组团式带状城市大格局。一是按照复合型城市发展模式，高起点进行“三区两县一体化”规划，加快驻马店新区的申报，对拉大城市框架具有战略意义。二是按照资源共享的目标，加快基础设施建设，尽快打通驿城大道，连接五大产业集聚区，建成工业走廊；改造升级107国道和铜山大道，建设商贸、物流经济带和职教园区；以安信快速通道为轴线，建立郊区农业、观光农业带。三是做好遂平、确山撤县设区准备工作。

（四）创新机制是关键。实践证明，“机制一活天地宽”。一要树立经营城市理念，创新资金筹措机制。在政府主导、市场运作的原则下，逐步增加财政投入力度，通过招商引资，大胆采用BT、BOT等模式，吸引民间资本和社会资金参与城市基础设施建设。二要提高集约利用度，创新建设用地保障机制。在加大土地综合整治力度的同时，提高土地节约集约利用度，建设用地优先保障城市新区和产业集聚区，合理提高城市建筑容积率和投资强度，实现土地综合利用和效益最大化。积极探索土地流转的新方式，逐步建立城乡统一的建设用地市场。三要建立“市区一体化”工作机制，形成发展合力。实行“市级统一领导、三区具体落实、市直部门配合、形成工作合力”的工作机制，适当扩大三区在财税、执法、城市建设和管理等方面的权限。出台统一的招商引资优惠政策和用地政策，按照功能区分摆放项目，避免恶性竞争。探索市区两级利益分享机制，充分调动市、区两个积极性。

（五）狠抓落实是保证。纵观我们的工作，之所以落后发达地区，问题不在工作思路上，而主要在于我们的执行力差、干部作风不务实。如布置工作多、落实工作少，雷声大、雨点小，重形式、轻效果等。彻底转变工作作风、狠抓工作落实是我们加快发展的保证和希望所在。一要树立实效理念。干任何工作都要讲求实际效果，坚决克服形式主义。如招商引资效果如何，不看签约数字多少，而看项目是否落地投产。二要善于抓工作落实。坚持“三具两基一抓手”工作方法，把重点工作层层分解，落实到具体单位和部门，定期督查，落到实处。如多开现场办公会、现场督查会，出台会议纪要，解决实际问题。三要敢于动真格。对工作中推诿扯皮、弄虚作假、执行不力、效率低下等影响工作落实的行为，实行严格的问责制。如对经济发展环境不优问题，典型曝光，严肃处理。