以检察联络站为抓手强力推进平安建设

李奎卿

今年初以来, 为深入推进三项重点工作，更好发挥检察机关“执法为民、服务基层”的作用，驿城区人民检察院将建立驻乡镇办检察联络站作为推动平安建设的重点工作和有效载体切实抓紧抓好。目前已设立16个联络站、137个联络点，选聘169名检察联络员，形成了覆盖全区各乡镇办和村（社区）的检察网络。工作中，坚持按照“三统一”工作模式，努力打造“四个平台”，在化解矛盾纠纷、服务保障民生、维护社会稳定等方面发挥了应有作用，为深入开展平安建设工作奠定了基础。

立足实际，规范建设，确立“三统一”工作模式。设置驻乡镇办检察联络站，就是将法律监督的触角延伸到广大农村（社区），进一步实现阳光检务，服务平安建设。坚持规范建站（点），专门制定《驻乡镇办联络站（点）实施方案》等六项制度，确立了“三统一”工作模式。

统一组织结构，形成领导合力。一是明确机构定位。驻乡镇办检察联络站（点）是检察院在各乡镇办设立的联络机构。联络站工作人员从我院和乡镇办中择优选用。二是成立组织。为加强领导，专门成立由检察长任组长的工作协调领导小组。三是选聘检察联络员。通过对村（社区）两委干部、人大代表、群众代表的考察，从中选任检察联络员，初步形成了院机关-乡镇办联络站-村（社区）联络点“三级联动”的工作格局。

统一设置标准，突出检察特色。为确保此项工作顺利推进，坚持“必需、经济、高效”原则，初步设置了“四个一”的工作标准，即要求每个检察联络站必须配备“一间房子”，必须有相对独立的办公场所；发放“一张便民联系卡”，公布检察联络站工作人员联系电话和举报受理、队伍监督热线电话；选定“一个日子”，要求各乡镇办检察联络站每周三现场办公，接待群众来信来访、举报申诉；设计“一份报表”，要求乡镇办检察联络站填好《各类案事件（问题）处理情况一览表》等，以便及时了解、掌握社情民意，有针对性地开展工作。

统一管理机制，促进规范执法。一是统一工作机制，要求联络站的检察人员在固定时间必须坚持到所在联络站（点）进行接待和走访。二是统一台账登记制度，做到有接待记录、有工作日志、有处理意见、有反馈意见。三是统一培训制度，将联络站工作职责、工作制度、奖惩办法等印制成册，并由各联络站主任分别召集检察联络员进行以会代训。四是统一目标监督机制，由院纪检部门负责监督检查，联络站（点）工作纳入部门、干警年度绩效考核范围。

转变方式，延伸职能,打造服务基层“四个平台”。充分利用检察联络站贴近基层、贴近群众的实际，紧紧围绕“四个转变”开展和推进工作。搭建四个平台，积极发挥检察联络站“便民站、信息站、预防站、服务站”的特殊功能。

由群众上访转变为检察干警下访，搭建阳光便民平台。联络站成立后，接待窗口延伸到乡镇办，拓展了检察机关履职的深度和广度，群众有了更方便、更快捷的反映其意愿和维护其权益的途径。

由被动等候向主动开源转变，搭建信息举报平台。乡镇办检察联络站作为检察机关的延伸机构，置身于基层，直接面对广大群众，具有案情发现快、线索受理快的特点。今年以来，驿城区人民检察院依托联络站积极开展“涉农职务犯罪”调查，及时收集严重侵害集体经济和群众利益的犯罪线索，疏通和拓展了案件来源渠道。至目前，乡镇办检察联络站共为驿城区人民检察院自侦、民行检察等部门提供各类案件线索10余件。

由单向传输向双向互动转变，搭建起职务犯罪预防平台。检察机关在现有法律框架内开展职务犯罪预防，大多是采取单向传输的方式方法。检察联络站成立后，驿城区人民检察院主动“换位”，将检察视角投入乡镇村户，从另一个角度去思考和研究职务犯罪预防工作的新方式。一是广纳民意抓预防。二是立足教育抓预防。三是结合宣传抓预防。

由单一履职向服务大局转变，搭建检察服务平台。始终把接受党的领导作为做好检察工作的首要条件，自觉将乡镇办检察联络站工作融入乡镇办经济发展中心。一是以调研为基础，提建议强服务。对制约农村发展的普遍性、规律性问题深入调研，形成检察建议，积极配合乡镇党委、政府开展工作。二是以履职保稳定，以办案促和谐。严厉打击刑事犯罪，始终保持高压态势，不断增强人民群众的安全感。三是以服务为宗旨，为农村办实事。各乡镇办检察联络站主动开展帮扶共建活动，为胡庙乡、顺河街道办事处等经济薄弱村开展了“联村联户，帮扶帮建”活动。开展结对帮扶，架起了“检民连心桥”。

强化职能，发挥优势，不断提升联络站工作成效。服务党委工作，赢得上级支持，形成齐抓共管的良好局面。乡镇办检察联络站作为检察机关在广大农村（社区）的触角和阵地，始终把维护党的基层政权、保障人民群众安居乐业作为第一要务。工作中，结合执法办案和群众来访情况，坚持对影响社会稳定的因素进行深入排查和分析，研究制定措施,及时化解,妥善处理。

弥补基层“短板”，优化配置资源，进一步提升了检察机关法律监督职能。乡镇办检察联络站在延伸检察职能的同时，有效弥补了“基层短板”的现实，填补了检察机关在基层乡镇办的“监督空白”。一方面，检察资源配置到农村（社区），更加直接有效地加强了对人民法庭、派出所等基层政法单位的法律监督，防止和减少执法不严、司法不公现象。另一方面，加强了检察工作的针对性。

拓宽干部培养途径，提升执法水平，检察队伍建设得到进一步加强。干警积极深入乡镇办，将检察职能与基层工作有机结合起来， 广大干警发现不稳定因素、调解矛盾纠纷、独立解决问题的能力得到锻炼和加强。   （作者系驿城区人民检察院检察长）