加快中心城区经济发展 充分发挥龙头带动作用

□ 王俊林

驻马店市中心城区包括驿城区、开发区、工业集聚区，共辖14个街道办事处、6个乡镇，其中社区居委会70个、村委会99个，总面积778平方公里，总人口60万人，其中建城区面积50平方公里，非农业统计人口33万人。

一、加快中心城区经济发展意义重大

中心城市是一个地区综合实力的象征。当今区域竞争日趋激烈，突出表现为城市和城市群之间的竞争。增长极理论认为，培育城市尤其是大中型城市，有利于在本地区形成“磁场极”，产生聚集效应和扩散效应，进而带动周边地区加快发展。加快我市中心城区经济发展是打造传统农区经济高地的战略选择，只有抓住中心城区这个引领区域经济发展的“牛鼻子”，做大做强中心城区经济，才能培育区域经济增长极，才能有效应对周边地市的激烈竞争。

中心城区对全市经济发展起龙头带动作用。如果说县域经济是全市经济的“基石”，中心城区经济就是全市经济的“柱石”。加快中心城区经济发展，做大做强中心城区经济，是我市科学发展、率先发展的必由之路。驻马店中心城区是全市政治、经济、文化中心，加快中心城区经济发展，对于驻马店平安崛起将发挥龙头带动作用。只有中心城区壮大了、龙头抬起了，才能更好地实现以城带乡、以工促农，改变“小马拉大车”的局面，进而实现全市经济的整体飞跃。

中心城区是推进新型城镇化的重要载体。随着工业化和城镇化的快速发展，大批农村人口向城镇转移，由于中心城区二、三产业发展相对较快，教育、卫生、社保等社会事业相对发达，文明程度相对较高，有利于解决进城农民的就业、安居、子女上学、就医、社会保障等实际问题，因此中心城区的承载力相对较大。按照市政府加快城镇化工作目标，中心城区人口2015年达到100万、2020年达到150万，对加快全市城镇化进程起着重要的推动作用。

二、我市中心城区经济实力小、发展速度慢

纵向比较，撤地设市以来，特别是近年，我市中心城区经济有了较大的发展。一是城市规模不断扩大。2000年中心城区面积21.5平方公里，非农业人口21.6万人；2009年中心城区面积达到50平方公里，非农业人口33万人，建城区面积扩大了一倍，非农业人口增加了50%。二是经济总量不断提高。中心城区GDP由2000年的37.5万元发展到2009年的160亿元，占全市的比重由13%提高到18%，上升了5个百分点。三是产业结构日趋合理。三次产业结构由2000年的10.5：51.5：38发展到2009年的6.5：54.4：39.1，二、三产业增加值占GDP的比重达到93.5%。但横向比较，存在着经济总量小、发展速度慢、辐射带动力弱等突出问题，严重制约和影响了全市经济总体发展。

经济总量小。我市中心城区综合经济实力在全省50个建制区排名中处于中等偏后水平。2009年我市中心城区生产总值仅占全市的18%，不到漯河的一半，比开封低6.2个百分点，财政一般预算收入比漯河少3亿元，规模以上工业增加值增速低于漯河4.2个百分点。

发展速度慢。近年来，规模以上工业增加值和财政一般预算收入占全市比重逐年下降，且增速均低于全市平均水平。如2006~2009年，中心城区规模以上工业增加值占全市的比重分别为40.5%、36.7%、31%、29.3%，财政一般预算收入占全市的比重分别为47.5%、46.5%、46.1%、44.7%，均呈逐年下降趋势。2007~2009年，中心城区规模以上工业增加值增速比全市平均水平分别低4.7、1.0、6.0个百分点，财政一般预算收入增速比全市平均水平分别低2.7、1.2、3.5个百分点。中心城区财政一般预算收入低于全市平均水平，主要原因是市本级增速低，如2009年驿城区和开发区增速分别为15.3%、22.2%，均高于全市14.5%的平均增速，但市本级增速只有6.5%。

辐射带动能力弱。中心城区不仅面积小、人口少，而且总体经济实力弱，特别是工业不够强大，现代服务业不够发达，对全市的辐射带动力弱。2009年底，中心城区总人口占全市总人口比重仅为7.7%，其中非农业人口仅占全市城镇人口的13%；建成区面积比漯河市少29.7平方公里；市本级财政一般预算收入8.2亿元，占全市的27%左右；规模以上工业单位数为161个，占全市总数的12.8%，且比上年还减少了15家，产值超10亿元的工业企业只有8家。

三、加快中心城区经济发展面临的机遇

一是国家持续加大对城镇化的支持力度。中央明确提出，当前和今后相当长一段时间，要把推进城镇化作为关系现代化建设全局的重大战略，把破除城乡二元结构、统筹城乡发展作为激发经济社会发展活力的重要引擎，以加快城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费和投资需求，促进经济长期平稳较快发展。围绕加快推进城镇化，近年来，国家相继出台了一系列优惠政策和指导意见。省政府前不久专门召开了推进城乡建设、加快城镇化进程工作会议，出台了《关于推进城乡建设、加快城镇化进程的指导意见》，提出以城镇化促进工业化、带动农业现代化，加快推进省辖市、县城和中心镇建设，构筑现代城镇体系。这为我市加快城镇化进程，尤其是加快中心城区经济发展提供了难得的机遇。

二是新的政策机遇。新一轮城市总体规划、土地利用总体规划修编和“十二五”发展规划的制定及省政府关于城市新区、产业集聚区、专业园区规划建设等，都为中心城区加快发展提供了新的政策机遇。

三是承接产业转移机遇。当前，产业转移的趋势日益明显，产业转移力度日趋加快。东南沿海一些企业受国家宏观政策调控、劳动力短缺等因素影响，急需向内地转移，而我市有10多年东西合作的基础和影响，又是劳动力资源大市，只要不断完善招商引资措施、优化经济发展环境，就能够更好地承接产业转移。同时，中心城区不仅具有交通、区位、资源等优势，而且具有资金、信息、人才、技术等生产要素聚集优势，与县城和乡镇相比，可以集中、集聚、集约配置资源，承接产业转移的能力更强、机会更多、优势更明显，完全有条件发展得更快些。

四是未来中原经济区的潜在机遇。正在研讨、谋划的中原经济区，进入国家“十二五”发展规划，提出将18个省辖市全部纳入中原城市群范畴，为驻马店中心城区步入快车道发展奠定了基础。我们要积极呼应中原经济区，搭上中原经济区这班快车。

五是周边城市和县域经济加快发展的推动。近年，周边城市竞相发展、百舸争流，县域经济突飞猛进、咄咄逼人，对我市中心城区发展也起到积极的推动作用，客观上要求中心城区加快发展，做大做强，提高驻马店的城市竞争力，增强中心城区的龙头带动作用和辐射影响力。特别是周边城市加快发展的经验，有的县域经济加快发展的做法，都值得我们学习借鉴。

四、要高度重视中心城区经济发展问题

我市中心城区经济发展相对滞后，原因是多方面的。客观方面是基础差、底子薄，特别是与周边城市和县域经济的快速发展相比，如逆水行舟，不进则退。主观方面是我们对城区经济发展认识不够到位、措施不够有力、重点不够突出，合力没有形成，如研究县域经济较多、研究中心城区经济较少，检查指导县里工作较多、检查指导中心城区工作较少。当前，加快中心城区经济发展，不仅迫在眉睫，而且机遇难得，各级领导和有关部门要高度重视中心城区经济发展。市级党委、政府要在科学发展观指导下，坚持“两点论”和“重点论”工作方法，即一手抓县域经济发展，一手抓中心城区经济发展，但重点是集中精力抓中心城区经济发展，实施中心城市带动战略，以中心城区经济的大发展辐射带动县域经济的大发展。（作者系市委政研室副主任）