积极推进农机合作社建设 加快农业发展方式转变

驻马店市农业机械管理局局长 马晓光

在今年全国两会上，中原经济区正式写入国家“十二五”规划纲要，上升为国家战略；中原经济区建设的核心是工业化、城镇化、农业现代化协调发展。省委、省政府把我市列为中原经济区的主体功能区，要求我们主动融入中原经济区建设，积极推进我市农业现代化进程。农业现代化的重要标志是农业机械化，而农机专业合作社则是推动当今农机化事业快速发展的重要突破口，是挺起现代农业的脊梁，通过农机专业合作社，不仅可以实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，同时也积极促进了土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素的有效整合。加快发展农机专业合作社，不仅是完善农业生产经营体制的重要内容，是增强农业综合生产能力的有效举措，也是推进农业科技进步的有生力量，更是提升农机化水平，加快农业发展方式转变的迫切需要。

一、方兴未艾，我市农机专业合作社迅猛发展

农机专业合作社是按照农机服务市场化、产业化、多元化发展的要求，把分散经营的农机户和农机大户组织起来，有效提高了农业机械的利用率和作业效率，在农机新技术、新机具推广过程中所发挥的作用是其他任何组织所无法替代的，具有极强的生命力，成为当今农机化事业快速发展的重要突破口。

由于农机专业合作社把分散在广大农村的农机大户组织起来，走新型的合作化道路，大幅度提高了农机作业的组织化程度，大幅度提高了农机作业的经济效益，大幅度提高了农机的回报率。由于投资农机的年市场回报率高达30%~70%，从而使全市农民投资农业机械的热情空前高涨，2010年，全市农民投资农业机械就高达11.23亿元，与2007年的4.77亿元相比，增长了135%。2010年，我市农机数据有4项全省排名第一：

农机专业合作社发展数量位居全省第一位。2007年实现零的突破，试点3家；2008年达113家；2009年达342家；2010年在工商部门注册的达565家。

农机总动力位居全省第一位。2010年全市农机总动力达1326.94万千瓦，比2005年的817.8万千瓦增长62%。

农机服务总收入位居全省第一位。2010年全市农机服务总收入达40.74亿元，比2005年的8.8亿元增长363%。

农机跨区作业面积位居全省第一位。2010年全市农机跨区作业面积达2091.74万亩，比2005年的384.44万亩增长444%。

目前，大江南北、长城内外、松花江畔、荆楚大地、天府之国、丝绸之路、青藏高原到处都驰骋着我们天中农机，实现了“天中麦客、收获全国”的历史性跨越。可以说，农机专业合作社的发展与高效运作，对农机服务总收入、农机跨区作业面积、农机总动力和农业机械化综合水平的大幅度提升，位居全省前列，起到了十分重要的作用。农机专业合作社已成为推进农业机械化、发展现代农业、建设社会主义新农村的重要有生力量。

二、加快转变，充分认识农机专业合作社在农业现代化中的重要地位

中原经济区建设已经上升为国家战略，我市是农业大市，在发展农业现代化上负有重大使命。农业机械化是农业现代化的重要标志，实践证明，大力发展农机专业合作社，对于促进农业发展方式转变，具有重要意义。

发展农机专业合作社，是完善和发展农村基本经营制度的重要内容。从多年的实践来看，农村发展慢、农民增收难，主要是千家万户的“小生产”无法适应竞争激烈的市场经济。如何把千千万万分散生产经营的农户组织起来，使之能够成为适应市场经济的竞争主体，是社会主义市场经济条件下，坚持家庭承包经营体制，发展农村经济，特别是转变农村经济发展方式，必须认真解决的重大现实课题。

发展农机专业合作社，一方面，农机专业合作社在坚持家庭承包经营责任制的前提下，能够将广大农机拥有者、使用者紧密连接起来，有效地整合和优化农业机械、人员、技术和资本等农村资源，通过开展多层次、多领域、全方位的农业生产经营社会化服务，较好地解决一家一户难以解决的许多生产经营问题，促进农业新技术的普及应用，提高农业生产的集约化水平。

另一方面，农机专业合作社具备比较完善的服务功能，能够有组织地面对千变万化的市场，通过土地承包、土地托管、订单作业等形式开展规模经营，提高农机作业的组织化程度，可以在不改变土地承包经营权的前提下，推动土地经营方式创新，加快农村土地承包经营权流转，促进统一经营，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。

发展农机专业合作社，是推进农业现代化的必然要求。农业的根本出路在于机械化，农业现代化的重要标志也是农业机械化。经过多年的成功实践，农机专业合作社是农业机械化的主要载体和平台，也将是推进农业现代化的主要载体和平台。

首先，发展农机专业合作社是增强农业综合生产能力的重要举措。发展农机专业合作社，可以提高农机社会化服务的组织化程度，能够实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，提升农业生产集约化水平和组织化程度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

其次，农机专业合作社是推进农业科技进步的有生力量。农机专业合作社相对于个体农户、农机户而言，具备比较强的经济实力、技术条件和管理能力，组织化程度高，能够加快农机新技术、新机具的推广应用，进一步实现农业技术集成化、经营管理信息化、生产过程规模化。

发展农机专业合作社，是促进农民增收的有效途径。

随着农机专业合作社的迅猛发展，我市农机服务总收入2010年突破40亿元，农机服务纯收入为16亿元，比2005年增长363%。到2015年全市1000个农机专业合作社，就能造就10万名职业农民。

随着农机专业合作社的进一步健康快速发展，对内，以土地承包、土地托管、订单作业为主要形式的土地流转规模将迅速增加；对外，以机收、机耕、机播、机械植保为主要形式的跨区作业市场占有率将进一步扩大，农机服务业将成为我市新兴的支柱产业。

三、务实重干，加快推进农机专业合作社健康快速发展

加强组织领导。全市农机部门要结合本地实际，制定农机专业合作社建设发展规划，提出切实可行的发展目标和任务，明确资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面的政策措施，并切实抓好落实。要把发展农机专业合作社作为农业现代化建设的重要考核内容，整合资源，落实责任，协调解决农机专业合作社发展中遇到的用地保障、库棚建设等方面的问题。要深入实际，加强工作督导，搞好调查研究，及时跟踪了解农机专业合作社发展的新情况，解决农机专业合作社发展中遇到的新问题，不断取得推进农机专业合作社建设和发展的新成效。

加大扶持力度。农机专业合作社属于农民合作经济组织，按照《农民专业合作社法》，一方面是“民办、民管、民受益”，另一方面是“民办、官助”。一是要增加财政资金的扶持。要多渠道争取农机专业合作社建设资金，加强农机合作社基础设施建设，完善农机合作社服务功能，壮大农机合作社经济实力。二是积极实行政策扶持。农机购置补贴资金要重点向农机专业合作社倾斜，将农机专业合作社列为优先对象，不限数量，实行多购多补。新机具、新技术示范推广项目，要由农机专业合作社承担，优先予以安排。

强化指导服务。全市农机部门要指导农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益。市农机专业合作社联合社要充分发挥服务平台作用，特别要重点开展农机专业合作社理事长培训，全面提高他们的业务素质，增强依法办社能力，提高管理水平，造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农机专业合作社经营管理人才队伍。各县区农机培训机构要积极开展对农机合作社社员操作技能、机具维修和安全教育培训，造就一支农机操作能手、维修能手人才队伍。

抓好典型示范。要以扶持、指导和服务典型为抓手，抓重点，重点抓，以点带面，努力发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的市级示范农机合作社，强力开展“示范农机专业合作社建设行动”，今年要建成25个省级以上示范农机合作社、50个市级示范农机合作社。采取组织参观学习、经验交流、评比表彰等形式，广泛宣传先进经验，推动全市农机专业合作社又好又快发展。