李明：以领导方式转变的新成效 推动加快发展方式转变的新实践

市委常委、组织部部长 李 明

十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域。卢展工书记提出了用领导方式的转变加快发展方式的转变的思路，为发展方式的转变指出了一个重要切入点，在全国、全省引起了广泛关注。各级领导机关和领导干部，肩负着转变领导方式的重要责任，要从我做起、从现在做起，以领导方式转变新的成效来推动发展方式转变新的实践。

一、更新观念促转变。思想决定行动，境界决定水平；思路决定出路，方式决定办法。卢展工书记指出，讲转变，首先要从党委、政府和领导干部转变开始，思考自己怎么转、怎样做。“十二五”期间，发展方式转变是主线，但影响发展方式转变的重要因素之一就是干部观念。目前，在转变经济发展方式过程中，一些干部思想认识上不理解、不到位，还存在不想转、不敢转、不会转、盲目转等现象，严重制约了经济发展方式的转变。作为经济领域的一场深刻变革，加快发展方式转变，必然带来思想观念的深刻变革。各级领导干部是加快发展方式转变的骨干力量，必须带头解放思想、更新观念。一是把思想观念真正转到科学发展上来。省委八届十一次全会中指出，科学发展观第一要义是发展，加快转变经济发展方式，首先也要讲发展。市委书记化有勋同志在市委二届九次全会上强调，要把转变经济发展方式作为一项重要战略任务，贯穿于驻马店平安崛起的全过程。我们必须摒弃过去单纯以经济指标来衡量发展的思维定式，坚决避免出现“有增长而无发展”，做到以人为本，统筹协调，更加注重发展的质量和效益；必须摒弃急功近利、浮躁冒进的思想意识，立足当前，着眼长远，有取有舍，做到绿色发展、持续发展；必须摒弃小进即满、小富即安的保守心态，不断深化改革，扩大开放，加大创新力度，激发内在活力；必须摒弃不尊重客观规律、思想严重脱离实际、工作缺乏主动性和创造性，使思想和行动更加符合加快经济发展方式转变的要求。二是把思想观念真正转到抢抓机遇上。机遇是发展之先，机遇来之不易，机遇稍纵即逝，谁能慧眼发现机遇、大力创造机遇、有效把握机遇、成功驾驭机遇，谁就能实现跨越发展。机遇人人想抓，但是真正能抓住机遇并不是易事，需要有非凡的能力和高超的本领，说到底需要我们超前谋划、积极作为。大谋划有大作为，小谋划小发展，不谋划不发展。现在我们都面临着建设中原经济区这个千载难逢的好机遇。我们一定要切实增强机遇意识，倍加珍惜机遇，牢牢抓住机遇，不断创造机遇，真正用好机遇，做到积极作为、主动作为、有所作为。三是把思想观念真正转到常思忧患上。居安必须思危，有备方能无患。忧患是发展之石，看不到潜在的风险是最大的风险，忽视存在的问题是最大的问题。“何平九论”中有一段话：别把自己当领导，要把问题当问题；不把问题当问题，早晚要出大问题。在日趋激烈的区域竞争中，如果没有忧患意识，那肯定是小富即安、沾沾自喜、盲目乐观，必将在竞争中处于劣势。对于我们有860多万人口的大市来说分母太大，人均水平很难走在前列，强烈的危机意识、忧患意识对于我们来讲更具有现实性和紧迫性。我们只有时刻保持忧患意识才不会沉溺于已有的成绩，才不回避现存的问题和差距，才能更多地发现问题、化解矛盾、破解难题。四是把思想观念真正转到服务大局上。大局是发展之石。围绕大局、站位大局、把握大局、融入大局，这是领导干部必有的意识。在当今全球经济一体化的时代，任何一个地方、任何一个部门只有牢固树立大局意识，实现自身工作与中心大局的无缝对接，才能真正实现有意义的作为，才能有大的作为。我们一定要认清大局，认识到发展是大局，认识到建设中原经济区、推进驻马店平安崛起是最大的大局。我们要站位大局，牢固树立一盘棋的思想，始终保持一种战略的眼光，在更大的背景下思考问题，用更宽广的视角来审视问题，用更加科学的理念来解决问题。我们要服务好大局，准确定位，发挥优势，形成建设中原经济区、加快推进驻马店平安崛起的强大合力。

二、提升能力促转变。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。用领导方式转变加快发展方式转变，关键要靠各级领导干部去指挥、去实施、去落实、去部署。面对用领导方式转变加快发展方式转变的新形势、新任务，还有一些领导干部工作水平低，运作能力差，困难面前一筹莫展，挑战面前踌躇不前，矛盾面前遮遮掩掩，错失发展良机，贻误发展进程。因此，要把提高领导干部推动科学发展的能力，作为转变发展方式的一项根本任务。一是提高统筹兼顾的能力。要深入学习、准确理解和把握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，打好马克思主义的世界观和方法论基础，树立全面的、发展的和相互联系的观点观察、分析和解决问题。要处理好抓全局与抓局部的关系，克服狭隘的、封闭的思想看问题、搞建设，站得高一点，想得远一点，不能顾此失彼、厚此薄彼，要统筹谋划，全面推进，兼顾各个方面的发展；处理好抓重点与抓一般的关系，既要自始至终注重抓重点、抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，同时要注意做好一般性常规工作，把问题解决在日常工作中、解决在萌芽中；处理好抓当前与谋长远的关系，既算“经济账”，也算“生态账”，平衡好各种相互关联的重大关系，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二是提高创新创造的能力。创新是发展之源。只有创新才能突破自己，只有创新才能超越别人。转变领导方式实际上就是一种变革、就是一种创新。我们要切实增强创新意识、创新精神、创新思维，善于用新视野谋划发展、用新体制激发活力、用新办法破解难题，在创新中转变领导方式，在转变领导方式中给力创新。三是提高管理社会的能力。今年2月，中央专门举办了省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班。胡锦涛总书记在开班式上指出，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，把社会管理工作摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，进一步加强和完善社会管理格局、加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制、加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务、加强和完善基层社会管理和服务体系、加强和完善公共安全体系、加强和完善非公有制经济组织社会组织管理、加强和完善信息网络管理、加强和完善思想道德建设，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定。四是提高化解矛盾的能力。化解矛盾是转型期领导干部的重要职责，也是转变领导方式的重要内容。提高化解矛盾的能力，要从源头上抓起，畅通、优化社情民意表达渠道，形成反应灵敏、运作有力、高效管用的工作链条，使群众的诉求、意见有地方进行充分表达。对群众的合理诉求，要千方百计地帮助解决，对一时解决不了的要耐心解释；对不合理的诉求要进行耐心地劝导说服；对一些带倾向性的问题和重大问题要及时报告，以便及时采取措施加以解决；对确因我们政策失当、决策失误、侵犯了群众利益的，要据实向群众承认错误，及时纠正，决不能回避矛盾、敷衍群众，从而使群众的不满情绪积淀下来并不断激化；对违法行为要及时进行依法处理，切实保障社会的和谐稳定。

三、践行宗旨促转变。为民是发展之本。邓小平讲：领导就是服务。卢展工书记指出：“发展目的必须明确。发展为了什么？以人为本、为民惠民。”领导方式的转变就是服务方式的转变。各级领导干部都是人民的公仆，都是人民的服务员，只有自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民群众高兴不高兴、拥护不拥护、答应不答应作为检验转变发展方式的标准。近年来，市委、市政府始终坚持重在为民，以“十项民生工程”为载体，坚持每年为群众办一批实事好事，受到群众普遍欢迎。但由于历史原因，我市社会事业欠账较多，上学难、看病贵等群众关心的问题还没有真正解决好，住房保障、征地安置、公共交通、社会稳定等一些与人民群众切身利益密切相关的民生问题还比较突出。因此，我们必须时刻把重在为民放在心上，积极回应人民群众的关切和期盼。一是提升为民认识。切实加强党的性质和宗旨教育，打牢坚持以人为本、执政为民的思想基础，始终牢记为民是本质，把保障和改善民生作为转变发展方式的根本出发点和落脚点；始终牢记为民是根本，变官本位为民本位，把心思更多地用在服务百姓生活、解决民生问题上，把力气更多地花在提高效能减少中间环节上；始终牢记为民是标准，坚持以人民为重、以人民为先，把人民群众利益放在第一位；始终牢记为民是责任，把自己的官帽子看得轻一点，把为民负责看得重一点。二是破解为民难题。民生连着民心，民心凝聚民力。要继续抓好“十项民生工程”，切实解决好教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面存在的突出问题，办实、办好关系群众切身利益的实事好事，努力成为人民群众的贴心人、人民群众的代言人、人民群众的带头人。三是完善为民机制。建立健全体现以人为本、执政为民要求的体制机制，进一步完善民意反映机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，畅通各种民意反映渠道，准确把握群众的所想、所思、所忧、所盼；完善民主决策机制，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前都应该广泛征求群众意见，全面评估可能影响群众利益的各种问题，决不能干劳民伤财、违背群众意愿的事情；完善群众权益维护机制，建立健全群众利益协调、矛盾调处、权益保障等各项制度，对导致群众利益受损的决策要坚决制止和纠正，对侵害群众权益的行为要坚决制止和纠正，有效保障人民群众的各项权益。

四、强化责任促转变。责任是一种义务，是一种使命，也是用领导方式转变加快发展方式转变的原动力。毛泽东同志曾深刻指出，向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，是我们的出发点。卢展工书记多次讲:“我们考察干部的标准很多，但说到底是看他有没有责任心，关键是看这个干部对党对人民是不是忠诚，对党对人民能不能负责。如果一个干部因为工作上的事情而吃不下饭、睡不好觉，坐立不安、寝食难安，有什么事情勇于冲在第一线，这样的干部就是有责任心的干部，就是一个好干部。反之，如果一个干部没有责任心，经常迟到早退，整天忙于吃喝玩乐，即使推荐票数很高，也绝不会是好干部。”总体来说，我市绝大多数干部对工作是高度负责的，但也有少数同志责任意识还不强、履行职责仍不力；有的干部工作只求过得去，不求过得硬，对工作不入脑、不入心、不上手；有的干部宗旨意识淡薄，对群众的疾苦漠不关心，对群众的困难漠然处之，回避矛盾、逃避职责。用领导方式转变加快发展方式转变，必须切实强化各级领导干部的责任意识，做到责随职走，心随责走。一是忠诚履责。要牢固树立正确世界观、权力观、事业观，不管在哪个岗位，担任什么职务，都要明确自己的岗位责任是什么，明确自己的工作角色是什么，当领导要围着责任转、做公仆要围着责任干，始终保持良好的工作态度和积极进取的心态，永褒平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热情、平常之中极强烈的责任感，对党和人民交给的职责忠诚履行，做到不含糊、不糊涂、不变形、不走样。二是尽心尽责。对发展要尽心尽责，要多想想办法，理清自己的思路，做到有所为、有所不为，充分挖掘和发挥比较优势，找准发展的突破口；要多作横向比较，多与发达地区、先进地区比，找准自身差距，看到自身不足，善于学人之长，补己之短，知耻后勇，以“人一我十”的干劲推动发展。对工作要尽心尽责，把谋划“十二五”发展、推进驻马店平安崛起的热情化作实干精神、实际行动，脚踏实地、埋头苦干，集中精力、心无旁骛，把心思真正放在研究问题、推动工作上。对群众要尽心尽责，对百姓发出的呼声要负责任地答复，多为人民群众的事着想，弄清楚群众到底想什么、盼什么，真正把群众的冷暖、安危放在心上，把群众最需要、最急迫的事抓在手上，一件一件去落实。对稳定要尽心尽责，切实增强维稳意识，最大限度地激发社会创造力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素，努力创造和谐稳定的发展环境。三是勇于担责。作为一个领导干部，既要带头兢兢业业、真抓实干，更要敢于破解难题、勇于应对困难、追求工作创新，有困难带头上，有责任不推脱，有问题敢负责。要看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事，不给社会添乱子、不给领导找麻烦、不给大局掺沙子。出了问题要敢于担当、敢于负责，不推诿、不扯皮，用党性号召人、用行动影响人、用人格感染人。四是敢于问责。奖励不到位，难以激发人的动力和创造力；惩罚不落实，形成不了威慑力。用领导方式转变加快发展方式转变，一定要加强督导、敢于问责，做到各项工作有布置、有检查、有评估、有总结，通过评先奖优、工作通报、问责追究等措施，强化奖惩，真正使转得好的有成就感，转得慢的有紧迫感，转不好的有危机感。

五、有效运作促转变。空谈误国，实干兴邦。图纸规划得再好，如果不去施工，永远建不成高楼大厦。转变领导方式，转的是一种精神状态，转的是一种工作作风，转的是一种方式方法，关键是要转到真抓实干、有效运作上。现在，个别干部作风差，华而不实，喜欢“假、大、空”的一套，参加活动多，调查研究少；参加会议多，抓落实少；表面文章多，实际成绩少，加快转变发展方式往往落不到实处、取不得实效。用领导方式转变加快发展方式转变，省委作出了具体部署，市委提出了明确要求。对各级领导干部来说，就是要通过有效运作，把省委部署和市委要求落到实处。一是加强研究，探索转变规律。任何事物都有自身发展的客观规律。认识规律，才能把握本质；合乎规律，就可事半功倍；违背规律，必然欲速不达。因此，我们要坚持一切按客观规律办事，一切从实际需要出发，牢牢把握转变发展方式的特点和趋势，用规律分析趋势，用规律指导实践，用规律驾驭全局，进一步增强自觉性、减少盲目性、克服片面性。尊重规律，就决不能在不求甚解、一知半解的情况下拍脑袋决策，必须注重调查研究，努力探索和把握经济社会发展规律尤其是产业结构调整规律、科技创新规律等，从而使加快转变的各项政策措施更加科学、更加协调、更加有力。二是改进作风，提供转变保障。良好的领导作风具有强大的号召、感染、激励和示范作用。我们必须高度重视改进领导作风，团结和带领广大党员干部和人民群众共同推进驻马店平安崛起进程。要坚持做到“四个重在”，始终坚持认真履职、尽心竭力，始终坚持求真务实、真抓实干，始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约，力戒形式主义，不搞表面文章，切实肩负起加快经济发展方式转变的重任。要加强调查研究，经常深入基层，体察民情、了解民意；经常深入加快经济发展方式转变的“第一线”，掌握第一手材料；善于思考、善于发现、善于总结，不断增强工作的原则性、系统性、科学性和预见性。三是狠抓落实，力求转变实效。为政之道，贵在落实。抓落实是我们党的优良传统和作风，也是用领导方式转变加快发展方式转变的关键所在。把中央和省委、市委确定的一系列重大决策部署贯彻好、落实好，干部的执行力非常关键。全力推动科学发展、着力加快平安崛起，实现“十二五”发展的良好开局，说到底要靠干，靠苦干、实干、创新干。对承担的工作任务，紧抓不放，一抓到底，一步一步推进，一项一项落实。要坚持“三具两基一抓手”，在真抓实干上狠下工夫，把主要精力放在深入了解情况、突破重点难点、落实各项工作上，放在抓基层打基础上，具体抓、抓具体，推动工作落实，努力把思路变为举措、把举措变为行动、把行动变为效果，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以咬定青山不放松的精神真抓实干、攻坚克难，努力创造出经得起实践、群众和历史检验的业绩。要完善领导干部考核评价机制，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的良好氛围。