论转变领导方式和发展方式

韩伯成

    省委书记卢展工在《人民日报》撰文提出，用领导方式转变加快发展方式转变。他的这一观点，引起了河南各级党员干部的广泛认同以及媒体和社会各界的密切关注。近期，《河南日报》刊发了9篇署名“何平”的系列政论文章，从机遇、忧患、规律、大局、创新、责任、求实、为民八个方面，深入论述了用领导方式转变加快发展方式转变的重大意义、必须把握的关键、遵循的原则、注意的问题、方式方法等。笔者认为，要学习好卢书记的指示精神、贯彻落实好省委文件精神，就要首先明确领导方式与发展方式的转变之间的关系，用领导方式转变加快发展方式转变。

    领导方式指领导者与被领导者之间发生影响和作用的方式，是领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的具体形式。组织管理的成效如何，取决于领导者的领导方式是否得当。可以说，领导方式是直接影响领导效能的重要因素。了解和认识领导方式，并且善于随着时代的变化转变领导方式，是实现领导目标、做好领导工作的重要条件。

    党的十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。党的十七届五中全会进一步指出，要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

    经济发展方式，是实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，而且包括结构（经济结构、产业结构、城乡结构、地区结构等）、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多方面的内容。转变经济发展方式，不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更要强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。

    所谓经济发展方式转变，就是促使传统的、旧的发展方式向现代的、新的发展方式转化，用现代的、新的发展方式替代传统的、旧的发展方式。转变经济发展方式，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。实现这一理念，需要进一步在完善市场经济体制基础上转变政府职能和各级干部的工作作风，尽快建立起与这种新的经济发展理念相匹配的干部考核指标体系，其中特别要处理好干部定量考核与发展导向之间的关系。

    基于此，卢书记特别强调，领导观念转变不了，领导方式转变不了，工作方式转变不了，经济发展方式也就无从转变，发展和为民就会变成一纸空谈。的确，“讲转变，首先要从党委、政府和领导干部转变开始，思考自己怎么转、怎么做”是摆在各级党委、政府和广大干部面前现实而又迫切的重大问题。具体到每一个县区，就是要把转变领导方式与加快经济发展方式转变、加快实现新跨越、加快实现富民强市目标有机统一起来，就必须紧紧抓住领导方式转变这个切入点，坚持以人为本，坚持科学发展，改进作风，抢抓机遇，狠抓落实，全面推进“三化”进程。

    领导方式转变是发展方式转变的重要前提和有效保障，只有转变、转快、转好领导方式，才能有力推进发展方式的转变。对此，领导干部要保持清醒的头脑，要深刻认识到，加快发展方式转变不仅是经济领域的一场深刻变革，更是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的深刻变革；要深刻认识到，加快发展方式转变既是时代的命题、实践的命题，也是时代发展的潮流，更是现实经济发展的挑战。

    用领导方式转变加快发展方式转变必须坚持科学发展。领导方式是执政党对执政规律把握的外在表现，是各级党政机关按照党的路线、方针、政策完成阶段性中心任务的组织及施政方式。从科学内涵上讲，领导方式是观念、理念，是思维方式，是体制、机制，更是方法、举措和干部作风表现。卢书记提出这一命题，抓住了各级领导班子领导科学发展能力建设的关键。领导方式不转变，落实科学发展观就会成为一句空话，或在落实效率、效果上大打折扣。

    用领导方式转变加快发展方式转变必须坚持解放思想。思想是行动的先导。纵观全国区域经济的发展，凡是发展方式转变成效显著的地区，干部的思想解放程度就高，眼界就宽，思路就广，办法就多，其共同特征是，不只是个别领导干部，而是整个干部队伍的思想解放程度都高。因此，转变领导方式应着力从领导班子和干部队伍解放思想、创新思维抓起。

    用领导方式转变加快发展方式转变必须坚持真抓实干。真抓，不是乱抓；实干，不是蛮干。要抓主要矛盾、抓主要问题，在实干中总结经验，在实干中解决问题，在实干中推动工作进展。这既是一个思想方法问题，也是一个工作方法问题。各级领导干部要增强机遇意识、发展意识、责任意识和效率意识，切实把握发展的规律性，提高发展的主动性，增强发展的创造性，把主要精力放在深入了解情况、突破重点难点、落实各项工作上，放在抓基层、打基础上。

    用领导方式转变加快发展方式转变必须坚持强化责任。强化干部的责任意识，一要建立分级负责的责任体系，二要明责无缝隙，三要评议面对面，四要强化问责。通过建制、明责、评议、问责，努力解决落实上级政策不到位的问题。

    用领导方式转变加快发展方式转变必须坚持完善机制。这应该是区域当前最具现实针对性和执政挑战性的问题。要认真解决转变政府职能、转变工作方法的问题，一切从实际出发，找准贯彻落实中央和省委、市委决策部署的切入点、结合点，创造性地开展工作，真正发挥好地方党委的核心作用。要把更多的精力用在营造发展环境上，用在激发动力、活力上，用在转变职能、创新机制上。要继续以“创先争优”活动为载体，努力造就坚强的领导班子，培育高素质的干部队伍。（作者单位：市委党校）