把握“四个关系” 建设新型农村社区

——关于新型农村住宅社区建设的思考

陈 黎

新农村建设是党中央作出的一项重要战略部署，是贯彻落实科学发展观的一项重大举措，从党的十六届五中全会开始，新农村建设就被摆上了重要位置，如今全国上下新农村建设轰轰烈烈，尤其是新型农村住宅社区建设更是如火如荼。如何切实有效地解决制约新型农村住宅社区建设的困难问题，破除新型农村住宅社区建设的瓶颈，关键要以科学发展观为指导，切实把握好“四个关系”。

把握好当前与长远的关系

新型农村住宅社区建设是推进新农村建设的重要手段和载体，事关国家长期发展战略和宏伟目标的实现，是一项长期持久的工作，要求我们必须坚持立足当前、着眼长远、适度超前的原则，做好社区建设规划，尤其是长期规划和整体规划，一张蓝图绘到底。

首先，规划要合理。制定规划前要广泛听取示范村群众和相关部门专家的意见，尊重客观规律和当地的风俗民情，尽可能提高规划的民主性、科学性和合理性。其次，规划要全面。在规划社区建设的时候要和村镇规划、城区规划结合起来，不仅要制定建设规划，而且要制定土地利用规划；不仅要制定社区硬件方面的规划，而且要制定社区软件方面的规划；不仅要制定当前规划，而且要制定中长期规划。

把握好政府与市场的关系

坚持政府引导，与市场相结合，解决社区建设资金难题。新型农村住宅社区建设要求高，涉及人口多，需要投入大量的建设资金。要想解决好建设资金问题，完全靠政府投资也是不现实的，要走政府引导与市场相结合的路子。

目前，各级政府对三农的投入不断增加，但是资金渠道来自不同的部门，管理方式也不相同，加之审批环节过多，影响了资金的使用效益和政策效应的发挥。针对这种情况，各级政府有必要成立专门的新型农村住宅社区建设项目资金整合机构，统筹分散的涉农资金按照渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功的原则，整合各种支农、惠农资金，为新型农村住宅社区建设提供最基础、最可靠的资金保障。一切要在尊重市场规律和农民自愿的前提下，解决好建设方式和建设资金问题。

把握好部分与整体的关系

立足社区建设，统筹全面发展，坚持建设一盘棋思想。建设新型农村住宅社区能给群众带来最直接的好处就是改善农民群众的居住生活环境，但是要想让农民群众在新社区内住得下、稳得住，仅仅靠提供一个良好的居住环境是远远不够的，还要充分考虑农民群众的就业、收入、管理、素质提升等问题。

我们在建设新型农村住宅社区过程中要坚持把产业带动和产业支撑作为建设新农村的前提，立足实际调整产业结构，大力发展特色农业、高效农业、现代农业和畜牧业，通过转变经济结构、强化农业基础地位，带动二三产业的发展，达到增加就业、拓宽农民增收渠道的效果。

把握好农民主体与农民受益的关系

建设新型农村住宅社区的出发点和根本目的是改善农村居住环境，让农民群众真正过上城市人的生活，成为新社区、新生活的主人。

一方面，要充分尊重群众意愿。政府在规划设计之前要多进行调研，多与老百姓沟通交流，多听取老百姓的意见和心声，尽可能把群众的意愿体现到新农村社区的建设中。在社区的选址、建设方式、建设规划、户型设计、住房的分配选择等重大事项上要坚持民主、公开的原则，充分利用“四议两公开”工作法进行商议和表决，使广大农民群众的权益得到尊重和维护，也只有这样，农民群众建设新农村的积极性才能充分被调动起来。另一方面，要保障好农民群众的土地权益。土地是农民的衣食父母，是他们的命根子。

新型农村住宅社区建设作为建设社会主义新农村的一种科学探索和尝试，具有旺盛的生命力，必将为农村带来一场深刻的变革。只要我们坚持以科学发展观为指导，把握好“四个关系”，相信新型农村住宅社区建设必将走出一条成功之路，必将成为推进新农村建设、提高城市化率、统筹城乡一体化、全面建设小康社会的强力助推器。（作者系中共上蔡县委常委、组织部部长）