破解产业集聚区用地难题 实现产业发展与耕地保护双赢

□ 魏 中

市第三次党代会是我市在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。马正跃书记所作的工作报告是指导今后一个时期驻马店经济社会发展的纲领性文件。报告指出，要着力加快产业集聚区建设，加强基础设施和公共服务平台建设，推进产城融合，提高承载能力，使产业集聚区成为经济发展的增长极。

近年来，产业集聚区建设呈现蓬勃发展的良好势头，但同时产业集聚区项目用地日益紧缺，土地市场供求关系失衡，用地难问题日益成为产业集聚区健康有序发展的瓶颈。实现产业发展与耕地保护的双赢，破解产业集聚区用地难题，需要在项目准入、存量盘活、标准化厂房建设、政策性用地指标争取等方面下工夫、求突破。

    严把预审关口  控制用地总量

预审是审批建设用地的第一个环节，是为项目立项审核发放的第一张“通行证”。抓好用地预审，就牵住了土地市场的“牛鼻子”，能够为土地总量控制夯实基础。严把项目准入关。要创新招商引资的思维方式，由招商引资向招商选资转变。对产业集聚区新增建设用地项目，实施严格的准入制度，坚持不符合产业政策项目、不符合规划条件项目不供地，对高污染、高耗能、高排放项目不供地。严把土地预审关。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，引导工业项目向产业集聚区集中，优先保证大项目、好项目用地。按照不同产业、不同项目，适当提高投资强度，把用地规模、投资强度、容积率、建设工期等主要用地控制指标作为预审主要内容，达不到标准要求或超过建设期限的项目，一律核减供地面积，并不再安排项目二期用地。严把项目审核关。对新增项目用地，在项目选址、用地规模、产业类型和耕地占补平衡、征地补偿标准、生态环境保护等方面进行严格考核。要结合产业发展方向，重点建设低耗能、高科技、高附加值和劳动密集型项目，既保持产业经济健康有序发展，又切实维护被征地农民的合法权益。

    注重挖掘潜力  盘活存量用地

盘活存量即是扩大增量。要注重挖掘内在潜力，盘活土地市场存量，提高土地利用效率，走新型工业化和用地集约化路子，最大限度发挥土地资产价值，缓解供求矛盾。实施“腾笼换鸟”战略。针对产业集聚区内入住项目中因企业实力不强、技术设备落后等原因圈而不建、久建不成或建后生产经营困难的弱势项目进行置换重组，利用其现有场地、厂房，将一些优势项目引进来，重新盘活土地资源，实现产业优化升级、土地节约集约。强化项目用地监管。要切实加强对入住企业用地的管理，不断创新土地供应方式，加大对批而未供、供而未用、用而不足项目用地的监管力度，凡在规定期限内项目未进行开工建设，造成土地闲置的，由政府无偿收回建设用地使用权，以盘活土地存量，扩大用地空间，提高产业集聚区项目用地供给能力。加大土地清查力度。对闲置土地进行拉网式摸底排查，建立健全闲置土地工作台账，做到对全县闲置工业用地底数清、情况明，便于城乡建设增减挂钩、综合调节。

    建设标准化厂房  节约集约发展

规划和建设标准化厂房，是有效避免新一轮土地闲置和国有土地资产流失的有效手段。结合新蔡实际，标准化厂房建设要与全县产业布局和城镇发展规划结合起来，既体现主导产业特点，又体现城镇规划科学性、完整性。要紧紧围绕食品药品、机械电子、新型建材等四大主导产业，科学合理地建设标准化厂房，使各支柱产业集中布局、集群发展，做到节约集约用地。要坚持投资主体多元化、融资方式市场化的原则，采取政府投资、招商引资、集体融资等方式，逐步建立健全科学合理的投融资平台，大力建设多用途、标准化厂房。

    用足用活政策  拓展用地空间

针对产业集聚区项目用地难问题，要结合新蔡县情，立足实际，创新工作思路，用足用活政策，最大限度拓展用地空间。想方设法增加用地指标。学好用好、用足用活现有土地政策，主动参与城市土地利用规划修编，积极向省、市国土部门争取用地指标。要切实做好重点项目、特色项目和大项目的包装，积极申报省、市级重点项目建设，以争取更多的项目用地指标，保障项目用地。充分利用现有用地指标。将手续完善、审批过关的计划内用地指标，优先用于保障经济社会发展的关键领域和重点项目，重点向产业集聚区倾斜，向符合国家产业政策、重点招商引资项目倾斜，向高新技术密集型、劳动力密集型项目倾斜，将有限用地指标用在刀刃上，以最少的土地实现产值利润的最大化。增减挂钩拓展用地指标。采取城乡建设用地增减挂钩的办法，合理引导乡镇（街道）工业项目进驻产业园区，集中一批优势企业进驻产业园区，调节一批建设用地指标落户产业园区，使工业项目由点面分散型格局向集中复合型格局转变，有效增加产业集聚区用地指标。要紧密结合产业集聚区建设，加大集聚区“城中村”改造、村庄合点布局、新型农村社区建设力度，进一步抓好土地开发整理项目的实施和管理，实现耕地总量动态平衡有余、有效耕地面积增加，实现产业发展和耕地保护的双赢。（作者系中共新蔡县委常委、宣传部部长，县产业集聚区管理委员会党委书记）