贾英豪：以中原经济区建设助推驻马店赶超发展

市委副书记 贾英豪

中原经济区建设作为加快中原崛起、河南振兴的国家级战略，对保障国家粮食生产安全、破除城乡二元结构、促进“三化”协调发展具有重要的现实意义。驻马店作为中原经济区的重要组成部分，又是传统农区，一定要紧紧抓住中原经济区建设发展机遇，科学定位，发挥优势，求实求效，争先进位，奋力实现赶超发展，在中原经济区建设中发挥重要作用。

一、抢抓中原经济区建设发展机遇

（一）加大政策支持的机遇

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）中，政策支持主要包括财税、金融、投资、产业、土地等各个方面。概括起来有：一是专属性支持政策。《指导意见》直接提到驻马店的有3处：支持驻马店建设国家级现代农业示范区，推进建设大型农产品批发交易市场，推进开展农业废弃物综合利用示范。二是相关联支持政策。《指导意见》间接提到驻马店的有10多处，还有20多项内容关联驻马店。如依托京广通道拓展纵向发展轴、对接周边、打造高产稳产商品粮生产基地等。三是可争取的普惠性支持政策。《指导意见》涉及的强农惠农、工业化、城镇化、交通水利等100多项政策，我市都可以结合实际积极争取。因此，我们要站位全局，吃透精神，用足用活用好政策，把政策支持的“真金白银”转化为经济社会发展的强大动力。

（二）承接产业转移的机遇

建设中原经济区为驻马店承接产业转移提供了有利条件和有利平台。随着中原经济区与周边省份区域合作机制的完善和有关优惠政策的实施，必将吸引更多的沿海企业和国际企业转移到中原经济区，承接沿海地区和国际产业转移也将推动我市产业加快升级创新。《指导意见》提出着力构建现代产业体系，目的就是进一步促进传统农区产业的优化升级，为经济发展提供强力支撑。这为我们做大做强优势主导产业，实现产业优化升级提供了难得的发展机遇。驻马店要抓住这个机遇，培育发展壮大优势主导产业，有效承接产业转移，促进产业集群集聚，着力在产业规模的壮大和产业层次的提升上实现新突破。

（三）发展现代农业的机遇

《指导意见》提出了加强粮食生产核心区建设、推进农业结构战略性调整、健全农业社会化服务体系、加大强农惠农政策支持力度等一系列配套措施。如加大对中原经济区的中央财政转移支付力度，支持粮食主产区提高财政保障能力，扩大对种粮农民直接补贴、农资综合补贴规模，扩大良种补贴范围。随着这些优惠政策和扶持措施的逐步实施，必将对驻马店的粮食和农业生产起到巨大的推动作用。

（四）赋予先行先试的机遇

《指导意见》第40条赋予中原经济区在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试的权利，拓宽了我们改革和发展的空间。先行先试是中原经济区建设的关键所在和最大政策，中原经济区建设能否成功，先行先试是关键。先行先试就是比别人先行一步，在没有模式可循、经验可学的前提下，凭借勇气和智慧先行探索创新，为全国同类地区发展起到典型示范作用。先行先试既要敢闯敢干，又要坚持实事求是，体现的是思想的解放、观念的更新，是更快更好发展的内在动力，更是出台和实践新思路、新政策、新举措的具体行动。这是我们走非常规发展之路，实现赶超发展的重大机遇。

机遇不可多得，机遇稍纵即逝。我们必须增强抢抓机遇的意识，抓住、珍惜、用好机遇，做到超前思考，主动谋划，积极呼应、对接、融入中原经济区建设，为实现驻马店富民强市、加快崛起而不懈努力。

二、清醒认识当前驻马店经济发展现状

（一）经济发展走势良好

当前，驻马店经济发展呈现好的趋势、好的态势和好的气势。

1.好的趋势。一是处于加快发展的重要战略机遇期和黄金发展期。我们面临着中原经济区建设、承接沿海发达地区产业转移等重大发展机遇。二是工业化和城镇化进入快速发展期。按照国际一般发展规律，人均GDP达到1000美元时，工业化进入加速发展期，人均GDP达到3000美元时，工业化进入快速发展期，城镇化率达到30%时，城镇化进入快速发展期。2011年，我市人均GDP2500多美元，城镇化率达31.54%。所以，我市工业化已经进入快速发展期，城镇化也跨进快速发展期的门槛。三是经济发展进入重要转型期。随着工业化和城镇化进入快速发展期，产业结构、消费类型也将发生重大转变。国内外经济发展形势要求我们必须围绕加快发展方式转变这个主线，主动转、全面转、加快转，在招引大项目上提高准入门槛，在提高投资强度上下大工夫，提升产业层次，重点引进高科技、高附加值、产业关联度强、带动能力强、市场前景好的“两高两强一好”项目。

2.好的态势。近年来，全市综合实力不断提升，产业结构持续优化，“三化”进程明显加快，招商引资和项目建设取得明显成绩。2010年，全市生产总值突破千亿元，较“十五”末翻了一番多。规模以上工业增加值、财政一般预算收入等8项经济指标年均增速超过全省平均水平。三次产业结构实现了“二一三”向“二三一”的转变。2011年全部工业增加值占GDP的比重接近40%，二三产业比重达73%，粮食生产连续8年丰收。

3.好的气势。今年，全市项目建设和招商引资工作开局良好，实现了“开门红”。市委、市政府把今年确定为“项目建设推进年”，集中力量狠抓重点项目建设。新年伊始，全市集中开工了22个总投资110亿元的重点工业项目和8个城建重点项目。全市第一批列入省重点建设项目较去年增加22个，是上年的2.1倍，其中重点工业项目16个，总投资189亿元，比上年多了10个。全市招商引资工作狠抓项目履约和资金到位，1~2月份，全市实际利用外资5200万美元，同比增长324%，增幅居全省第三位；引进省外资金15.8亿元，同比增长74%，增幅居全省第七位。为了加快项目建设进度，市委、市政府实行了全市重点项目推进工作周例会制度，同时在全市组织开展“转变作风、优化环境”集中整治活动。目前，全市广大干部抢抓机遇、干事创业、争先进位、加快发展的氛围越来越浓。

（二）横向比较存在差距

总体上看，全市经济虽然保持了平稳较快发展，但人口多、基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，农业大市、工业小市、财政穷市的基本状况没有根本改变，与全省平均水平和先进地区相比还存在很大的差距，赶超发展的任务十分艰巨。一是经济总量较小，发展水平较低。目前，全市人口占全省的8.6%，但GDP仅为全省的4.6%，财政一般预算收入为全省的2.8%。人均GDP仅为全省的60%，人均财政一般预算收入仅为全省的36%。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别低于全省917元、2828元。二是结构不合理，产业层次低。二三产业比重低于全省13.3个百分点，城镇化率低于全省8.2个百分点。三是部分经济指标年均增速较低。“十一五”期间，我市GDP、社会消费品零售总额、全部工业增加值等指标年均增速低于全省平均水平。四是项目支撑作用不强，发展后劲不足。投资规模大、带动能力强的大项目少。五是县域经济发展滞后，影响全市整体水平。县域经济总量小，人均水平低，总体水平在全省居落后位次。县均经济总量，绝大多数指标只占全省平均水平的一半左右，如人均生产总值、全社会固定资产投资、城镇固定资产投资、财政一般预算收入分别占全省平均水平的66%、55%、47%、47%，限额以上工业增加值占全省的35%。

三、奋力实现驻马店赶超发展

（一）勇于担当使命，坚定赶超发展信心

“达到或超过全省平均水平”，是省委书记卢展工来驻马店调研时提出的明确要求，是省委、省政府对驻马店加快发展的嘱托和殷切希望。我市第三次党代会也明确提出，“十二五”期间要科学发展、赶超发展、务实发展，“达到或超过全省平均水平”，实现富民强市、加快崛起的奋斗目标。这是市委、市政府向全市人民作出的郑重承诺。所以说，赶超发展是当前驻马店经济发展的主旋律和最强音。

1.要增强赶超发展信心。作为经济欠发达地区，要想缩小差距、迎头赶上，必须加快发展、赶超发展。赶超全省平均水平是一个宏伟的目标，更是一项长期的任务，需要全市广大干部群众认清形势、抓住机遇、同心协力、务实重干，更需要树立一种必胜信念。驻马店撤地设市已经十多年，虽然经济基础差、人均水平低，但经过这些年的发展，特别是坚持不懈抓项目建设，奠定了赶超发展基础，工业化和城镇化都进入了加速发展时期。当前我们面临着中原经济区建设、产业转移、粮食核心生产区建设等发展机遇，具备了一定的赶超发展的条件。只要认真贯彻落实市第三次党代会和市委经济工作会议精神，增强赶超发展信心，充分发挥后发优势，逐步缩小同全省平均水平的差距，是完全能够实现赶超发展宏伟目标的。

2.要科学理解赶超发展。市委提出的赶超发展目标，是指在主要经济指标的增速上赶上或超过全省平均水平，在这个基础上，经过3~5年的努力，在人均指标上逐步缩小与全省平均水平的差距。“十一五”时期，我市有8项经济指标，年均增速超过全省平均水平，应当继续保持这种好势头。但GDP、社会消费品零售总额、全部工业增加值等3项指标，年均增速低于全省平均水平，必须采取强有力的措施和对策，确保这些指标逐步缩小差距，尽快赶上或超过全省平均水平。在全国各地竞相发展、你追我赶的形势下，经济发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。因此，必须坚定赶超发展的信心，增强“跳起来摘桃子”的勇气，努力实现赶超发展的宏伟目标。

（二）明确发展思路，突出赶超发展重点

1.明确经济发展思路。市委经济工作会议明确提出了今后我市经济工作，要把握“持续求进”总基调，坚持“三个一”工作思路。把握这个总基调，就要做到“三保四新”，即保持驻马店科学发展、务实发展、赶超发展的意识、思路、举措、进程，保持经济社会发展好的趋势、态势、气势，保持社会大局和谐稳定。在加快发展上迈出新步伐，在转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。坚持“三个一”工作思路，就是立足一个大局——中原经济区建设，抓好一个载体——经济发展“十项重点工作”，实现一个目标——赶上或超过全省平均水平。

2.突出赶超发展重点。这个重点就是市委、市政府提出的经济发展“十项重点工作”。这“十项重点工作”事关驻马店发展全局，事关驻马店发展后劲，是全市赶超发展的重要载体和抓手。“十项重点工作”中，项目建设、城镇建设和县域经济发展三项工作是重中之重，是全市经济发展的“牛鼻子”，是实现赶超发展的关键所在。在项目建设方面，大力开展好“项目建设推进年”活动，建立重点项目推进工作周例会制度，打好项目攻坚战；强力抓好招商引资工作，突出招大引强，注重产业集群和产业链招商；重点抓好产业集聚区建设，积极承接产业转移；着力培育壮大企业集团，培育主导产业。在新型城镇化建设方面，积极推进城乡建设，加快城镇化进程，形成覆盖中心城市、县城、小城镇和新型农村社区的城镇体系，以新型城镇化引领“三化”协调发展，促进全市经济社会又好又快发展。在县域经济发展方面，要把县域经济发展作为一项事关全局的重大问题，认真研究，找准症结，抓住薄弱环节，采取有针对性的措施，用真劲、下硬功，提升县域经济实力，力争位次都能前移。

（三）坚持求实求效，狠抓各项工作落实

1.以务实发展实现赶超发展。赶超发展是靠脚踏实地干出来的，不是等出来的，更不是吹出来的。没有务实发展，就不可能实现赶超发展。务实发展就要在“做”字上下工夫，在“实”字上做文章，在“运作”上出效果。坚持从驻马店实际出发，不做表面文章，不摆花架子，不搞形式主义。提倡说实话，办实事，求实效。总结工作不夸大成绩，查摆问题不回避矛盾。特别是各级主要领导干部，要带头务实重干，在其位、谋其政、尽其责，勇于担当，敢于问责，争先进位，奋力赶超。

2.用“四项保障机制”推进工作落实。为了推动“十项重点工作”，市委、市政府提出建立“四项保障机制”，即资金、土地和劳动力资源等要素保障机制，环境保障机制，考评奖惩保障机制，督促落实保障机制，以“四项保障机制”促进经济发展“十项重点工作”的落实。按照“三具两基一抓手”的要求，对重点工作实行项目化管理，保证每一项工作都能落实责任、具体到人，形成抓执行、抓落实的合力。每年对“十项重点工作”进行科学考评和严格奖惩，特别是对项目建设、城镇建设和县域经济发展三项工作进行重点考评，实行重奖重罚，并将考评结果作为领导干部提拔重用的重要依据。通过考核奖惩，引导广大干部积极投身经济建设主战场，形成你追我赶、百舸争流的赶超发展新局面。

3.靠转变作风优化发展环境。当前全市正在广泛开展“转变作风、优化环境”集中整治活动，广大干部特别是领导干部，要进一步增强忧思忧患、争先赶超的思想意识，坚决破除小进即满、小富则安、因循守旧、不思进取的思想，打破按部就班、四平八稳、得过且过、不敢争先的常态。进一步弘扬务实高效、勤政为民的工作作风，大兴脚踏实地、雷厉风行、少说多做、求实求效之风，努力推进全市经济社会更好更快发展。