鼓励扶持引导 推动民办教育蓬勃发展

□  李 华

近年来，市教育局按照“优化公办、发展民办、引资外办、多方筹办”的工作思路，把发展民办教育作为扩大教育资源总量、改善办学条件、推进城镇化进程的重要举措，先后出台了支持民办教育发展的一系列优惠政策，大力开展教育引资，初步探索出一条发展民办教育的新路子，促进了全市民办教育事业的迅速发展。目前，全市共有各级各类民办教育机构637所，市教育局也连年被省教育厅评为民办教育先进单位。

我市民办教育起步于上世纪80年代末，经过20多年的发展，初步实现了从无到有、从小到大、从弱到强，从学前教育到义务教育,从高中教育到职业教育，从乱办学、滥办学到规范管理、规模办学,再到注重质量、优质办学的转变。回顾我市民办教育取得的成就，主要体现在四个方面：

以优惠政策促民办教育快速发展。市政府出台《关于大力发展社会力量办学的若干意见》和《关于进一步优化民办教育发展的意见》以后，各县区竞相制定贯彻落实措施。平舆县率先出台了一系列优惠政策，积极引进外来资金和民间资金兴办民办学校。在平舆经验的推动下，泌阳、上蔡、西平、汝南、正阳、新蔡、遂平也纷纷出台优惠政策。正阳县政府划出最好的地段，开出最优惠的价格引资办学。西平县制定了民办学校检查准入制度，不经县主要领导批准，县直各部门不得到民办学校乱检查、乱罚款。

“两免一补”和生均公用经费得到落实。从2005年开始到2008年，国家对农村贫困地区义务教育阶段的学校实行“两免一补”政策，我市的民办学校都享受了这一政策。从2009年开始，国家确定了义务教育阶段学校的生均公用经费标准，市、县区财政每年预算4900多万元，顺利解决了我市民办义务教育阶段学校的生均公用经费和困难学生的住宿补助费及取暖费。2011年，市政府划拨500万元专项资金用于鼓励全市发展学前教育。据统计，自2005年以来，市、县区财政为我市民办学校解决“两免一补”和生均公用经费累计超过2.2亿元。

解决民办学校教师编制，稳定了教师队伍。2011年暑假，在市教育局的多方努力下，市教育局、财政局、人社局、编办和开发区管委会联合下文，为驻马店敬业高中一次性解决50名教师编制，解决了困扰敬业高中十几年的办学难题。平舆县政府发文规定：民办学校同公办学校一样，面向社会招聘教师，对进入民办学校任教的公办教师，实行“三不变、一流通”，即公办教师在民办学校工作期间公办的身份不变、人事管理的隶属关系不变、调资晋级和评先评优的资格不变，可以在民办学校和公办学校之间互相调动。目前，平舆县有973名公办教师在民办学校任教。截至2011年底，全市在民办学校任教的公办教师达3478人。

调动社会积极性，招商引资办学成效卓著。2005年以来，全市民办教育引资办学累计超过15亿元。目前，全市投资在500万元以上的民办学校有65所，投资在1000万元以上的民办学校有48所。2010年，全市新建、扩建民办学校77所，规划用地1102亩，规划总投资4.16亿元。2011年，市教育局引资1.13亿元，在驻马店市职教园区兴建驻马店科技学校，已经市政府批复。2012年，全市投资较大的民办教育项目有8个，计划投入资金3.88亿元。

总结我市民办教育取得的成就，我们有着深刻的体会：

一是民办教育发展扩大了优质教育资源。民办教育的蓬勃兴起和快速发展，减轻了政府的办学压力，吸纳了社会闲散资金，拓宽了办学渠道，扩大了教育总体规模，打破了由政府包揽办学的旧体制，建立了以政府办学为主、社会各界参与的多元化办学新格局，有效地扩大了教育投入，使教育资源总量迅速增加，推动了全市教育事业的发展。民办教育的兴起，催生了我市一大批民办学校，其中有不少民办学校已成为天中教育的品牌。

二是民办教育发展激发了教育活力。我市民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，靠的是良好的发展环境和灵活的办学机制。很多民办学校为了在竞争中取得优势，选择了灵活的运行机制。他们在内部管理上实行民主决策、用人上实行公开招聘、分配上实行绩效挂钩，充分调动了教师的积极性。民办教育的这些管理模式在我市教育领域产生了越来越大的影响，使公办学校的运行机制发生了根本变化，使教育内部充满了生机与活力，推动了全市教育事业又好又快发展。

三是解决了外出务工人员留守子女的就学难题。随着农村外出务工经商人员的增多，他们的子女入学和管护出现困难，留守子女得不到有效的关爱和良好的教育，容易受到社会上一些不良风气的影响，成为外出务工人员的一块心病。广大外出务工人员渴望能有一些优质的寄宿式学校，满足留守子女的生活、教育问题。民办教育较好地解决了这一难题。截至目前，全市民办中小学校共接收寄宿制学生142200人，其中外出务工人员留守子女130760人。

四是民办教育拉动了县域经济的快速发展。以平舆县为例，平舆县54所民办学校中有37所集中在县城，而这些学校大部分是寄宿制封闭式管理，一些学生家长为了方便子女上学，纷纷在县城买房定居，既推动了城镇化进程，又加快了县域经济发展。城区优质民办教育的发展，吸引了农村学生进城就读，也带动了学生家长进城务工、经商。该县进城务工、经商和从事公益岗位的农民有4万多人。2010年，平舆县生产总值93.74亿元，是2005年的2.19倍，其中民办教育发展对生产总值的贡献份额达6.2%。

五是大力发展民办教育是欠发达地区教育发展的可行之路。欠发达地区具有的共同特点是经济发展滞后，财力有限，政府对教育投入不足，教育资源薄弱，教育投入不足与教育需求增长的矛盾突出。欠发达地区教育要走出困境，只有解放思想，转变观念，深化教育体制改革，大力发展民办教育，实行以政府办学为主，社会各界参与办学的新体制，才能集社会之力、民间资本投入教育，全面推动教育事业的快速发展。（作者系市教育局党委书记、局长）