加强农村基层党风廉政建设 为建设社会主义新农村提供政治保障

胡晓黎

    加强农村党风廉政建设，筑牢不愿腐败的思想防线，构建不能腐败的制度体系，形成不易腐败的监督机制，发挥不敢腐败的惩处威力,既可为社会主义新农村建设提供政治保障，又可改善党群干群关系，树立党和政府在群众中的威信和形象。

    一、筑牢不愿腐败的思想防线，为社会主义新农村建设提供思想保障

    围绕新农村建设实际，增强教育的吸引力。要以当前正在开展的新农村建设各项活动为契机，采取多种形式，大力加强广大农村党员的宗旨教育和理想、信念教育，善于用农村先进典型扬正气、找差距、查问题，切实解决农村党员干部自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的，从而提升农村党员素质。

    注重民主法制教育，增强教育的说服力。针对部分村委出现的村务不公开、运作不透明、管理不民主、为所欲为等问题，要通过举办民主法制知识培训班、法制讲座、法制宣传栏等形式，多打“预防针”，增强教育的说服力，把农村基层民主纳入法制的轨道，教育广大农村干部带头学法、懂法、守法，促进农村干部廉洁奉公、依法办事。

    拓展廉政文化进乡村的领域，增强教育的影响力。要通过廉政文化“六进”活动，把廉政教育与党的优良传统和作风教育及法律法规教育结合起来，充分发挥纪检、组织、宣传等的作用，利用电视、广播、报刊、标语、宣传画等形式，通过培训班、报告会、座谈会、文艺会演等载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立体化大宣教格局，在农村营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会新风尚。

    二、要紧紧围绕深化农村改革，构建不能腐败的制度体系，为社会主义新农村建设提供制度保障

    深化村务管理体制改革，实行决策、执行、监督三分开管理制度。村内重大事务由村民委员会决策，决策后的事务由村委主任负责组织实施，村监委会负责对村务进行监督，定期向村民公开，这样既可以有效防止权力的过分集中，又可以防止村干部利用职权谋取私利。

    健全农村财务管理制度，切实规范农村干部用钱行为。针对有些村委存在的换一批干部建一本账、白条下账、随意开支等问题，要认真落实“村财乡管”制度，切实加强对村集体资金的监管，从源头上预防、治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。

    完善村委会换届选举制度，选好社会主义新农村建设的领路人。一是把好选举关，保证选民真正按照自己的意愿行使选举权。二是通过立法形式，在法律上对“村官”的任期作出一定的限制，以避免长时间任职所带来的负面影响。三是培养、选拔优秀年轻农村干部或选拔大学毕业生到村委任职，提升农村干部的整体素质。四是合理确定与工作任务、工作实绩挂钩的“村官”薪酬。

    落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。要集中力量解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，认真落实党风廉政建设责任制。对因为为政不廉和加重农民负担而引发集体上访的事件，要坚决追究当地党政主要领导的责任，坚决刹住“失之于宽，失之于软”的现象，使党风廉政建设责任制在农村得到落实。

    三、要紧紧围绕基层党风廉政建设实际，形成不易腐败的监督机制，为社会主义新农村建设提供机制保障

    强化党内监督，认真落实《党内监督条例》。农村党组织和党员干部要切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度，尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全村级领导班子议事规则和民主决策机制。同时，要将廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、廉政评议等制度向村级干部延伸，确保权力规范运行。

    强化上级对下级监督，不断提高监督效果。一方面，要强化乡镇对村党支部和村委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程招标等的监督。另一方面，要强化村党支部对村委会的监督。提倡村党支部书记与村委会“一肩挑”，建立村党支部和村委会联席会议制度，加强村党支部对村委会的监督。

    强化民主监督，积极拓展群众监督渠道。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督。二是要进一步健全和落实村务“四议两公开一监督”工作机制，切实加强对村重大决策的监督。三是要进一步规范村务公开工作。四是要加强对农村集体财务的审计监督，发现问题及时解决。

    四、要紧紧围绕落实各项惠民政策，发挥不敢腐败的惩处威力，为社会主义新农村建设提供纪律保障

    突出重点部位，坚决制止各种涉农违规行为。要认真落实中央的各项部署和要求，把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。继续开展农民负担专项整治工作，加大对“两免一补”和“村村通”工程等惠农政策落实情况的监督检查力度；坚决制止在乡镇、村财务管理、宅基地审批、工程承包等过程中的暗箱操作行为，严防损害群众利益的事情发生。

    加大组织协调力度，形成齐抓共管的工作态势。一是定期召开执纪执法机关、组织部门和涉农职能部门的联席会议。对属于违纪违法方面的案件给予及时查处，对属于干部作风方面的问题会同组织部门认真解决。二是要建立案件协查制度。对于复杂或疑难案件，由上级纪委直接派人下乡指导，协助调查或组织协作区、乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。

    加强农村纪检监察干部队伍建设，切实维护农民群众切身利益。在积极改进乡镇纪检监察工作的前提下，切实加强行政村的纪检监察工作。可在行政村设立兼职纪检干部，及时向乡镇反馈党风廉政信息。通过建立定期排查制度，协助村党支部督促村、组干部认真履行职责，切实解决损害农民群众切身利益的问题。

   （作者系中共西平县委常委、县纪委书记）