认清战略意义 加快推进新型城镇化

陶秉礼

    党的十八大报告指出：“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是建设中原经济区的核心任务，也是传统农区加快发展的必然选择。贯彻党的十八大精神，强化新型城镇化引领，实施推进新型城镇化战略，对于我们更好地抓住推进新型城镇化面临的历史机遇，统筹推进“三化”协调科学发展，实现驻马店赶超发展、加快崛起，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

    一、充分认识加快推进新型城镇化的意义

    城镇化是经济发展的必然结果，是产业结构升级、农村人口向城市转移、生产方式由乡村型向城镇型转化的综合过程。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。正如中央领导同志明确指出的，城镇化是我国发展的一个大战略，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

    加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择。中央关于“十二五”规划的《建议》中，将扩大内需由工作方针提升到发展战略的高度，凸显扩大内需在国民经济和社会发展中的地位。目前，我国最大的内需是城镇化、最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。调整经济结构、转变经济发展方式、提高人民生活水平都需要扩大内需。满足人民群众不断增长的物质文化需求，应当成为我国经济和社会持续发展的最根本的动因。城镇化进程将不断提高居民收入，带动一个国家、一个地区的全方位需求，是保持经济平稳较快发展的持久动力。

    加快推进新型城镇化是加快工业化的重要载体。城镇化是现代化的重要标志，从某种意义上讲，城市建设就是经济建设，城市投入就是产业投入。城镇化和工业化是现代化的两个车轮，缺少工业化，城镇化就没有发展动力；缺少城镇化，工业化就失去发展载体。推进新型城镇化可以做大做强中心城市和县城，更好地发挥带动作用，培育和壮大优势产业和特色产业。特别是发展小城镇的农村社区加速各类生产要素向城镇聚集、促进土地节约集约利用，为工业化提供更多发展空间。因此，加快推进新型城镇化，充分发挥新型城镇化的引领作用，能够为工业化提供强有力的载体和支撑，为新型工业化注入新的动力和活力，推进工业化由低级阶段向高级阶段演进，实现工业经济的快速提升。同时，加快推进新型城镇化，可以加快以服务业为主的第三产业的发展。驻马店第三产业增加值低于全国10多个百分点，农村人口向城镇和社区集中，需要服务业跟进，这为第三产业发展创造了良好的条件。

    加快推进新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径。驻马店是农业大市，农村人口多，农业大而不强，“三农”问题是制约“三化”协调科学发展的最大症结，人多地少是制约“三化”的最现实问题。全面建成小康社会，实现驻马店赶超发展、加快崛起，必须从根本上解决“三农”问题。发展实践证明，只有加快推进新型城镇化进程，才能破解用地刚性需求与保护耕地硬性约束难题；只有拓宽工业发展与城镇建设空间，才能减少农村人口、推动农业规模化生产和组织化经营，才能提高农业劳动生产力和综合生产能力，尤其是把新型农村社区建设作为重要节点，这既能够促进农村扩大投资、增加消费，又能够促进农村公共服务水平提升，成为经济发展的一个新的重要增长点。

    加快推进新型城镇化是实现富民强市的必然选择。城镇化的推进、城市活力的增强、城市综合实力的提升，对一个地区和城市的发展起着举足轻重的作用。从一般意义上说，城镇化率每提高1个百分点，将带动消费提高、投资增加、GDP增长1个百分点以上。当前，我市经济总量小，发展水平低，要实现科学发展、务实发展、赶超发展，提高综合经济实力，加快实现富民强市步伐，必须大力推进新型城镇化。同时，以农村社区建设为切入点的新型城镇化主要参与者是农民，最大受益者也是农民，这为农业大市解决农民这个最大群体的民生问题，创造了条件、提供了保障。

    二、目前我市城镇化发展存在的主要问题

    一是城镇化水平较低。2011年，驻马店城镇化率31.54%，分别低于全国（51.3%）、全省(40.6%)19.76个百分点和9.06个百分点。根据国际城市化发展的一般规律，驻马店虽已进入城市化快速推进的30%~70%中期阶段门槛，但城市数量少、城镇规模小。全市国土面积1.5万平方公里，中心城市非农业人口只有60多万，仅占全市城镇总人口的20%左右；建成区面积也比较小，辐射带动能力弱，每个县城只有10多万人，建成区面积也只有10多平方公里，起不到大的辐射带动作用。

    二是城镇化滞后于工业化。与全国、全省城镇化率相比，“十一五”期间我市城镇化发展速度较快，增速均高于全省、全国平均水平,但目前我市城镇化仍滞后于工业化，去年全市城镇化率落后工业化率近10个百分点。美国学者钱纳里根据拉美国家20世纪50年代~70年代的城市化率和GDP的变化关系，测出城市化率与工业化率的合理比例范围是1.4~2.5之间。2011年，我国城镇化率与工业化率之比为1.28，河南省城镇化率与工业化率之比不到1。我市城镇化率接近32%，工业化率为38.6%，城镇化率与工业化率之比为0.8。可以看出，驻马店城镇化水平明显滞后于工业化水平，城镇化与工业化还没有达到相互促进、协调发展。

    三是城镇经济实力较弱。由于我市二三产业相对滞后，城镇经济实力相对较弱。市中心城区综合经济实力在全省50个建制区排名中处于中等。2011年，市中心城区生产总值220.3亿元，仅占全市的17.5%；市本级财政一般预算收入占全市的28%。各县生产总值100亿元左右，财政一般预算收入平均2亿多元，远低于全省县域平均水平。去年全市三次产业结构27∶43.3∶29.7，二三产业比重只占73%，低于全省14.1个百分点。由于市中心城区和县城二三产业发展相对滞后，缺乏产业支撑，对农村富余劳动力吸纳能力不强，很难解决农民进城就业问题。

    四是城镇化质量不高。驻马店的城镇化发展水平滞后，不仅体现在人口城镇化率低，而且在城镇基础设施建设、城镇居民生活等指标上也较低，城镇化总体质量不高。2011年，全市城镇固定资产投资为662.5亿元，人均固定资产投资只有7000多元，还不到全省平均水平的一半。城镇居民人均可支配收入为15795元，比全省平均水平低2399元。城镇建设水平落后，基础设施建设不配套，关乎民生的基础设施历史欠账较多。由于城乡二元结构分割，大批农民工在城镇打工、生活，却买不起房子，不少农民工就不了医、孩子上不了学等。 

    三、不断创新传统农区城镇化发展的举措

    传统农区的新型城镇化不再只是传统意义上的城镇规模拓展、城镇人口增长，它更是一种城乡统筹、协调发展，是新型城镇化和新型工业化的互相促进。因此，新形势下加快传统农区新型城镇化，需要不断探索创新发展举措，以主动性、创新性增强新型城镇化推进的具体性、实效性。

    创新经营理念，科学谋划新型城镇化。科学的谋划和定位，是建设好城市的重要基础和前提。为此，要立足实际，以开阔的视野、发展的眼光、创新的办法，科学谋划定位和管理城市。要注重谋划城乡一体发展。传统农区推进新型城镇化的重点是注重统筹城乡发展，要通过编制新区村镇体系规划，深入开展城乡文化、科技、教育、卫生等公共服务设施的共建共享，探索推进城乡公共服务的一体化。同时，加快实施城乡一体化管理，健全完善城乡一体化管理的体制机制。要不断加快中心城区建设。目前，驻马店要以中心城市建设为龙头，按照城市组团式发展的思路，加快建设驻马店新城区，进一步壮大城市规模，在更大的范围内优化城市空间的功能和布局，提高产业、人口等综合承载能力，增强中心城市辐射带动能力和区域竞争力。要积极探索采取有效措施，激活民间资本参与城镇基础设施建设，增强城市建设的活力。

    做大支柱产业，有力支撑新型城镇化。强化产业支撑是新型城镇化的内在要求，工业经济是城镇化建设的基础，强大的工业经济是城市自身发展的强大动力和后劲，必须坚持以新型工业化支撑新型城镇化，以新型城镇化推进新型工业化，实现城镇化从量到质的提升。要以重大项目为载体，大力发展支柱产业，扩充产业链，建设产业群，形成产业层次高、核心竞争能力强、带动作用明显的新型工业支柱产业格局。一是加快发展优势产业。充分发挥现有基础和优势，按照“提速发展、提升档次、提高效益、增强核心竞争力”的要求，做大做强食品、医药、能源和煤化工、装备制造、建材、轻纺等支柱产业，带动全市工业经济快速发展。二是加快发展高技术产业和战略性新兴产业。抓住国内外科学技术迅猛发展的机遇，重点发展高新技术产业，努力提高高新技术产业对经济增长的贡献率。三是加快产业集聚区建设步伐，以产业发展繁荣城镇经济，以产业集聚带动人口集中，不断增强城镇经济的支撑能力。

    破除瓶颈，有效推进新型城镇化。重点是突破土地资源制约，推动土地市场流转，不断增强城镇的发展空间。农民不愿流转土地，最重要的不仅是经济利益，而且是土地的保障功能。因此，推行土地流转制度，一是坚持因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿为原则，建立完善城乡居民医疗体系，扩大农村参保范围，逐步推进农村养老保险覆盖面，完善农村居民保障制度。二是积极推行土地流转制度，以农村“土地”置换进城为“保障”，解决农民离开土地成为市民后的后顾之忧。三是将转移到城镇的农民宅基地和农业建设用地复垦整理，鼓励离乡进城农民将原承包土地的使用权有偿转让，推进土地规模经营。同时，要积极探索让农民带着土地承包权进城的有效办法和让农民既不失地又不失业还拥有财产的城镇化路子。

    着力重点突破，有序助推新型城镇化。当前，在加快中心城区和县城建设的同时，尤其要以新型农村社区建设为推进新型城镇化的重要切入点，认真搞好试点，积极稳妥推进，不断增强城镇的吸引力和带动力。新型农村社区一头靠着城镇，另一头连着农村，处在城镇体系的末端，是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点和促进农村经济发展的增长点。要根据驻马店经济发展相对滞后的实际情况，优先在城市郊区、产业集聚区等非农产业基础好、前景好的地方推进，使之与工业化、城镇化有机结合起来，保证农民能够非农就业。特别要发挥乡镇政府所在地公共设施较为完善、建房成本较低、群众容易接受等优势，尽快建设一批新型农村社区。要结合驻马店农业发展特点，大力发展农产品加工业，拉长产业链条，促进工农对接、城乡融合，走具有驻马店特色的农业产业化促进工业化、城镇化的内生发展之路。

    完善政策机制，积极促动新型城镇化。城镇化进程与政策和制度的安排密切相关，必须注重改革创新，着力营造劳动力资源合理流动的政策环境和各类资本向城市聚集的投融资机制，为推进新型城镇化提供制度和机制保障。要以户籍制度改革为突破点，进一步开放对农民进城的落户限制，特别要对进城农民的合法地位予以承认和保障，使在城镇就业和居住的农民有序转变为城镇居民。要整合社会资源，大力发展适应农村劳动力转移的职业技能培训，培养有一技之长的进城务工者，提高农民非农劳动技能，增强农民离开土地到城镇生活的信心。同时，要探索市场化投融资方式，吸引社会资金参与城镇建设，形成政府引导、市场运作和多元化投融资机制。

    （作者系市委副秘书长、市委政研室主任）