第二届“驻马店市经济社会发展”理论研讨会发言摘要

加强调查研究  服务经济发展

——全市党校系统第二届“驻马店市经济社会发展”理论研讨会发言摘要

我市文化产业发展状况的调查与思考

中共驻马店市委党校 孟桂湘等

    一、当前我市文化产业发展状况

    加快文化产业发展的认识不断提高，政策措施不断完善。市委、市政府按照科学发展、务实发展、赶超发展的总体要求，实施文化强市的战略目标和工作措施逐步清晰，明确把文化产业发展纳入全市整体发展的工作思路之中，政策措施不断完善，资金投入不断加大，基础建设不断加强，发展文化产业的环境和条件不断优化。

    加快文化产业发展的资源优势已经显现。经过发展，我市丰富的文化资源已逐步向文化产业转化，文化品牌越做越强，自然景观越来越美，民俗市场越做越大，红色文化越做越细，现代文化越做越全。

    文化产业加快发展初见成效。部分民营文化企业形成品牌，涌现一些文化产业先进村（镇），文化旅游业迅速发展，文化产业招商引资工作不断推进，文化产业园区建设已经起步，文化产业经营单位逐年增多。

    文化产业发展前景看好。2011年，我市人均国内生产总值17396元，根据国际经验，一个地区人均GDP超过3000美元，将是文化产业的爆发点。目前，我市文化产业增速明显，发展前景看好。

    二、当前我市文化产业发展存在的主要问题

    资源挖掘不够。与文化产业相对发达的地市比，我市文化产业生产能力不足，部分文化资源闲置，文化活力没有充分发挥。

    产业规模不大。我市文化产业规模普遍较小，多而散、小而弱。基础产业中，出版发行、印刷包装、演艺娱乐等传统文化产业所占市场份额不大。非物质文化遗产停留在加强保护、尚未开发的层次。旅游产业还没有形成完整体系。文化产业的科技含量和发展水平相对滞后。

    资金投入不足。尽管政府对文化事业投入不断加大，但大部分是公益性文化投入，产业投入较小。由于文化产业投资回报率低、见效慢，影响投资者积极性，社会资金吸纳渠道不畅，文化资源的盘活缺少有力措施。

    经济效益不高。我市居民文化消费水平不高，文化市场发展尚不成熟，对文化产业发展没有起到很好的推动作用，文化产业产生的经济效益偏低。

    三、对我市文化产业发展的建议

    第一，要充分发挥主导作用。各级领导要转变发展观念，真正把发展文化产业作为全市加快转变发展方式、实现赶超发展的突破方向。要把文化产业纳入经济社会发展总体部署，把发展文化产业作为调整产业结构、加快转变发展方式的重要着力点来部署。要制定可操作性发展规划，按照国家政策部署，结合本地实际，从努力方向、发展目标、工作思路、实施步骤等方面为我市发展文化产业制定切实可行的发展规划。

    第二，要真正实现协调发展。一要推进文化与旅游结合，立足我市旅游资源特色，着力打造生态休闲旅游基地，推动文化旅游业快速发展。二要促进传统媒介与现代科技相融合，发展传媒产业项目，在不断推动传统媒介发展的基础上，积极推进现代传媒产业发展。

    第三，要积极提供政策支撑。各级党委、政府要把上级的指示精神和优惠政策吃透、用好，制定出台符合我市文化产业发展实际的配套政策和实施办法，为我市文化产业发展提供强有力的政策支撑。

    第四，要多方吸纳资金投入。一要积极开展文化产业项目招商引资。二要组团参加深圳文博会招商引资。三要立足全国“农洽会”平台招商引资。四要发展文化产业专项资金扶持项目。

    第五，尽快建设文化产业示范园区和示范基地。一是将民间文化与现代生产工艺相结合，开发新品种，打造有地方特色的工艺产品。二是加快文化基础设施项目建设，为产业发展提供充足的平台。三是以促进产业升级转型为重点，发展一批印刷产业项目。

第六，要不断壮大人才队伍。发展文化产业，人才是根本。我市实施人才集聚战略，必须注重对文化产业各类专业人才，特别是文化产业发展的领军人物、创意策划人才和懂经营、善管理复合型人才的培养，加强对非物质文化遗产传承人、各类艺术专业工作者的保护和使用，表彰有突出贡献的文化产业工作者，尽快形成多元人才激励机制。

我市非公有制企业党建问题研究

中共驻马店市委党校 黄新建等

    一、我市非公有制企业党建工作基本现状

    近年来，我市非公有制企业发展较快，各级党组织按照“非公有制企业发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的总体要求，在加强非公有制企业党建方面进行了积极探索和不懈努力，取得了良好成绩。各级领导对非公有制企业党建工作日益重视，非公有制企业党组织组建步伐不断加快，党组织的作用得到进一步发挥。

    二、我市非公有制企业党建工作存在的主要问题

    对党建工作认识不明确。一是个别领导干部认识不到位，放松了非公有制企业党建工作；二是企业主认识不一，影响了党在非公有制企业的政治核心作用发挥。

    党组织力量较薄弱。一是党组织设置难，力量薄弱；二是党员数量偏少，党组织“空白点”较多，党的工作覆盖率低；三是党员难发展的问题比较突出。

    党内生活与党的活动不好开展。一是企业主很多不是党员，对党组织活动重视和支持不够；二是一些规模较小的企业缺少活动场所和活动经费，党组织活动难以保障。

    党员的思想认识不到位。由于非公有制企业党组织缺乏有效的党员管理办法,一些党员不按党章规定及时接转组织关系，党员在非公有制企业中的先进性难以体现。

    三、我市非公有制企业党建工作存在问题的原因分析

    思想认识不到位。一些党组织对非公有制企业党建工作不够重视，造成一些非公有制企业党建工作无法开展或处于放任自流状态。

    部分企业主不够支持。一些私营企业主对党的方针政策缺乏了解，对在企业开展党建工作心存疑虑，不够配合，影响了非公有制企业党建工作的开展。

    企业自身的特殊性。与国有、集体企业相比，非公有制企业的财产属私有，企业主的态度直接影响非公有制企业党建工作的顺利开展。同时，非公有制企业党组织与上级党组织的挂靠关系容易造成党组织负责人和党员不能进入企业核心领导层，党组织难以发挥作用。

    管理体制不完善。一是非公有制企业党组织归口管理不够明确，既存在分散管理、多头管理的问题，也存在管理缺位、管理错位的问题；二是一些党务工作者对党务工作的组织原则、制度程序不熟悉，妨碍了非公有制企业党建工作顺利开展。

    党建政策指导性不强。对一些深层次问题的研究还不够，政策指导相对滞后，缺乏可操作性的意见和规定，影响和制约了非公有制企业党建工作的深入开展。

    四、做好非公有制企业党建工作的几点建议

    统一思想，提高认识。一是各级党委和有关部门要把非公有制企业党建工作放在突出位置，积极探索创新，切实抓出成效；二是提高认识水平，充分发挥非公有制企业党组织的政治优势和组织优势。

    加强领导，强化责任。一是各级党组织要高度重视，加强领导，真正做到非公有制企业党建工作有目标、有措施、有成效；二是各级党委要把非公有制企业党建工作列入考核各级领导班子及其成员工作实绩的重要内容，作为选拔任用干部和表彰先进的重要依据。

    营造氛围，加强宣传。一是各级党委和相关部门要把中央和上级党委的部署和要求落到实处，营造非公有制企业党建的工作氛围，丰富党建活动形式，及时解决企业发展难题；二是加强宣传教育，提高非公有制企业主对党建工作的认识。

    加大组建力度，扩大党建工作覆盖面。一要加强调查研究，掌握非公有制企业现状，分类指导；二要因企制宜，重点指导，灵活设置，采取多种形式建立党组织。

    积极开展活动，充分发挥党组织作用。要适应企业的特点和需要，大力改进党组织的活动方式和工作方式，把开展党建活动与培育企业精神、企业文化结合起来。

健全制度机制，实现党建工作制度化。一是建立统一协调的工作机制，加强部门间的沟通与交流；二是建立健全党建活动保障机制，为正常开展党建工作提供资金保障；三是建立考核长效机制，及时发现和解决工作中存在的问题；四是完善有关法律法规，逐步把非公有制企业党建工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。

我市加快新型城镇化建设研究

中共驻马店市委党校 李湘玉等

    一、我市推进城镇化建设的优势

    具有潜力优势。撤地建市以来，我市坚持把城镇化建设作为推动经济社会发展的重要载体，以中心城区为重点的城镇建设取得了显著成效。我市连续多年成功承办全国“农洽会”，与很多国家和地区建立了经贸往来。

    区域位置优势。驻马店素有“豫州之腹地、天下之最中”的美称，兼南北气候之长，独特的区位和便捷的交通，使驻马店成为有识之士投资兴业的理想宝地。

    资源支撑优势。驻马店自然资源丰富，常年粮食产量600多万吨，占我省的1/8；油料80万吨，居我省第一位；年出栏生猪、牛、羊分别居我省第一、二、四位；平舆、泌阳、正阳分别是全国芝麻、香菇、花生生产第一大县；矿产资源30多种；地面水资源储量63亿立方米，占全省的1/7；土地储备资源充足，价格合理，能满足重点项目建设用地需要；旅游资源丰富。

    劳动力助推优势。近年来，全市大力发展职业教育，形成了一大批文化素质高、各类技能娴熟的劳动力转移就业大军。

    二、我市新型城镇化进程中存在的主要问题

    城镇化总体水平较低。2011年，驻马店城镇化率31.54%，虽然近几年城镇化步伐加快，但仍低于全省平均水平（40.6％）9.06个百分点。

    城镇化发展缺乏强有力的产业支撑。由于我市二三产业相对滞后，城镇经济实力相对较弱。市中心城区综合经济实力在全省50个建制区排名中处于中等。

    城市管理比较粗放。目前，财政用于城镇建设的资金有限，城市硬件指标项目还存在很大的资金缺口，2011年，全市城镇固定资产投资为662.5亿元，人均固定资产投资只有7000多元，还不到全省平均水平的一半。

    改革措施落实滞后。驻马店农村人口多，劳动力转移任务重，有些地方对省委、省政府加快城镇化进程的改革措施落实不到位。

    城镇规划水平不高。随着经济社会快速发展和城镇化建设的不断推进，部分县的总体规划已不适应形势发展，需要适时调整。同时，由于观念、资金等因素影响，一些小城镇的总体规划水平不高。

    三、着力推进我市新型城镇化发展的建议

    科学谋划新型城镇化。要立足实际，以开阔的视野、发展的眼光、创新的办法，科学谋划、定位和管理城市。

    完善政策体系，营造城镇化发展良好环境。在全市推行按实际居住地登记户籍管理的规定，制定鼓励外来人员特别是各行各业优秀人才进城落户的优惠政策，完善社会保障制度，为外来就业人员提供社会保障。

    加强城镇基础设施建设，完善城市功能。按照市政府“关于加快中心城区发展的意见”的总体要求和“组团发展、重点突破、分步推进”的基本思路，以铜山大道、驿城大道、文明大道等连接遂平、确山、汝南和金顶山、宿鸭湖生态休闲旅游风景区的快速通道工程为重点，大力实施组团发展的连通融合工程，迅速拓展城区规模，加快“一中心五组团”格局形成。

    以新型工业化支撑新型城镇化。要以重大项目为载体，大力发展支柱产业，扩充产业链，建设产业群，形成产业层次高、核心竞争能力强、带动作用明显的新型工业支柱产业格局。

    坚持高效率管理。一是加强学习培训，培养一支懂建设、善管理的高素质人才队伍。二是坚持依法行政、规范管理。三是开展城市文明教育，使城镇居民养成科学、文明、健康的行为习惯和生活方式，促进城镇文明程度不断提高。四是大力改善镇容村貌。

    创新城乡建设用地机制。各级领导干部要树立科学用地理念，多策并举破解用地难题，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子。

完善城乡建设投融资机制。全面放开城市基础设施建设市场,鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房等行业和领域。吸引社会资本广泛参与新型城镇化项目建设。

我市完善农村社会保障体系问题研究

中共驻马店市委党校 祖德明等

    我市作为一个农业大市、农村人口大市，农村社会保障问题显得尤为重要，但目前农村社会保障还处于比较低的层次，还存在一定问题。党的十八大报告提出到2020年我国要建成覆盖城乡的社会保障体系及全面建成小康社会的目标。

    一、我市农村社会保障存在的问题

    最低生活保障制度问题突出。一是覆盖面太小，二是保障层次低、保障作用不明显，三是管理有漏洞。

    农村养老不尽如人意。乡村集中供养率低，乡级敬老院建设资金匮乏，在接纳量和环境上有待提高。

    新农合制度尚需完善。目前，农村合作医疗报销起点偏高，超过起点报销比率低，部分贫困家庭仍然看不起病，在一定程度上影响了新农合应有作用的发挥。

    农民工的医疗保障不足。我市外出务工农民数量庞大，多数农民工未按法律要求参加失业、养老、疾病、工伤等社会保险。农民工在务工期间的医疗保障等问题远没有得到解决。

    社保基金缺乏稳定来源。从目前的宏观财政政策以及可用资金的分配结构来看，城市社会保障建设尚且“供血不足”，农村社会保障更是资金紧张。

    二、我市农村社会保障的制度探索

    第一，加强农村社会保障的政府职责。政府作为社会保障建设的主体，应当强化行政职能，组织权威性的农村社会保障组织管理机构，提高对农村社会保障的组织、协调和管理水平。在农村社会保障建设过程中，要以法律的形式确立政府相关部门和农民的权利，规范和调节各主体之间的关系，政府要加强对农村社会保障各部门、各环节的监督，保证农村社会保障工作健康顺利开展。

    第二，逐步完善农民工社会保障体系。做好农民工社会保障问题，当前应当坚持低标准、广覆盖、可接续原则，完善农民工社会保障制度，不断扩大农民工社会保障覆盖面，建立健全转移接续机制。一要加大农民工工伤保险政策落实力度，二要健全农民工医疗保障制度，三要加快健全农民工养老保险制度。

    第三，完善农村低保、社会救助和福利制度。要完善农村低保制度。一要科学制定低保标准，二要完善农村低保资金筹集、分配机制，三要正确确定农村低保对象及救助金额。要建立灾害应急管理与救助制度。应当建立省、市、县三级灾害救助应急体系，根据自然灾害应急预案，及时转移危险区域的群众，确保灾民基本生活需要。同时，探索建立政策性农业保险制度，通过风险转嫁和分散来降低农业风险。完善农村社会福利制度。对于老年人社会福利，要充分发挥家庭在养老服务方面的功能，确立家庭在养老服务中的基础地位；对于农村孤儿福利方面，应实现由单项救助向综合性救助转变，并逐步建立适度普惠性儿童福利制度；对于残疾人福利方面，要建立教育保障制度，对残疾人进行培训；建立农村社区康复机制；加强残疾人扶贫工作等。

    第四，加快推进新型农村养老制度建设。一要培育村落养老。要发挥村落在养老方面的组织与引导作用，实现家庭养老的法制化。二要多途径实现老有所养。失地农民的养老资金可由用地单位解决；各县区设立养老基金，资金的筹集可采取财政投入一部分、农民积蓄一部分、企业和社会捐助一部分的办法；结合老年人的实际情况，通过政策、科技、服务等手段充分发挥老年人余热，想方设法采取多种途径解决老有所养问题。三要加快完善失地农民社会保障制度建设。现阶段可采取“以土地换保障”的方法，即从土地征用款收益中确定一定数额作为失地农民的社会保障基金，使农民不仅能得到短期补偿，还具备长期可持续发展的能力。

总之，建立完善的农村社会保障制度已经成为我市现阶段农村工作的重要内容之一，是解决“三农”问题的重要途径，是实现我市加快崛起的重要组成部分，是建设社会主义新农村的重要措施。

我市文化旅游开发问题研究

——以天中山文化园开发情况为例

中共驻马店市委党校 雷新芳等

    文化主题公园是围绕一个或多个特定的历史、民俗等文化主题，由模拟或再现景观和园林环境为载体的人造休闲娱乐活动空间，是游乐园发展到一定阶段后同文化相结合产生的一种新型旅游地。它通过对现已消失的民俗文化和历史文化进行信息搜集、整理、建设、再现，让游客了解过去的民俗历史文化。

    一、天中山文化园开发现状及存在问题

    2012年6月20日，天中山文化园正式开园，这个园区的文化定位是天中集瑞，以天中文化为核心，以祥瑞文化为形式，打造一处集观光、祈福纳祥、生态休闲、文化体验于一体的文化主题公园。目前，天中山文化园已初具规模，形成了以人工垒砌的天中山为中心、以较为典型的环形水系为外围、以大面积的树林和草地为园景的天然生态园。

    天中山文化园是根据河南大学旅游规划发展研究中心2010年12月编制的《河南省汝南县天中山文化园开发修建性详细规划》（以下简称《规划》）为依据建设的。《规划》对天中山文化园的定位是：国内知名、中部一流、河南龙头，打造“千年古县 集瑞天中”旅游品牌形象，成为河南新的特色文化旅游品牌、河南中部新兴旅游目的地和推动汝南经济发展的战略性支柱产业。但是，从目前的情况看，天中山文化园与上述目标定位还有一定距离。从旅游景区的角度来看，天中山文化园仍处于待开发状态，除了产品结构不完善外，还存在园区内缺乏文化氛围和文化景观、园内的核心吸引物尚不完善、各种基础设施和旅游服务设施不完善等问题。

    二、天中山文化园未来发展分析

    关于开发模式。目前，天中山文化园实行以政府单一投资为主的开发模式，由于政府财力有限，各种目标和定位很难实现。因此，天中山文化园可以大胆尝试商业化开发模式。一是采取“政府投资+民营资本”的形式合作开发，可以就近借鉴开封清明上河园的经验。二是采取免费或有偿托管形式，将现有的天中山文化园整体交给投资商投资经营。三是采取“地产+民营资本”的形式开发经营。

    关于产品建设。要完善产品结构，加快园区景观产品建设，按照4A级旅游景区的标准打造知名文化旅游品牌。要根据《规划》组织基本建设，对于《规划》中不够完善的部分，如缺乏深度文化氛围、园内核心吸引物不够等应尽快组织专家学者论证，要增加核心景点，进一步丰富园区的文化内涵，增强园区的核心吸引力。扩大天中山文化园的区域面积。顺应文化主题公园的发展趋势，及时增加情景表演类节目、高科技体验项目及非物质文化遗产展示。

    商业化运营的经营思路。在前期观光旅游的基础上，大力开拓新兴旅游形式，改传统的观光旅游形式为“观光旅游+旅游体验+休闲度假”模式，将园区打造成中部地区知名的文化体验、休闲度假旅游目的地。

    三、天中山文化园的开发对我市文化旅游业发展的借鉴意义

    要因地制宜，注重地方文脉资源。文化主题公园建设一个最重要、最核心的因素就是主题的定位，选题恰当与否直接决定文化主题公园经营的成败。天中山文化园突出表达了地方文脉资源。

    不断丰富主题公园文化内涵，培育鲜明文化特色。每个地方都有各自独特的文化，要打动旅游者，就要充分挖掘并展现这种文化。天中山文化园以天中文化为本，以祥瑞文化为表现形式，体现了强烈的差异性和地域性。

    不断寻求展现主题公园文化内涵的表现形式，强化体验性、娱乐性、观赏性。一个好的主题公园除了要有一个鲜明的主题外,更要有围绕这个主题而进行的策划和包装。要围绕主题不断创新，不断对主题加强创意，将文化、主题、游乐有机结合，满足游人多方面消费需求。

加强宏观调控，实现政企联合，达到双赢。加快文化主题公园的开发和发展，必须充分考虑本地的社会、经济、自然和历史条件，避免重复建设，坚持政府宏观调控。同时，由于文化类主题公园的投资一般较大，在地方政府财力不足的情况下，宜采取政企联合的开发形式实现双赢。

我市新型农村社区建设情况调研报告

中共驻马店市委党校 杨安民等

    2011年12月，驻马店市新型农村社区建设工作会议宣读了市委、市政府《关于加快新型农村社区建设的实施意见》。在这种大背景下，本课题组通过对驻马店部分县乡（镇）新型农村社区建设的实验和实践考察，对全市推进城镇化和新型农村社区建设情况进行了调研。

    一、新型农村社区的内涵和基本原则

    新型农村社区是指按照城市总体规划、土地利用规划和新型农村社区布局规划，通过小村并大村、大村扩容和空心村治理，进行资源整合而建设的功能齐全、环境优美、管理完善、居住方式与产业发展相协调、基础设施和社会化公共服务相配套的现代化农民居住区。驻马店市新型农村社区建设要本着“规模要大、档次要高、功能要全、环境要美”的原则，坚持做到科学规划、群众自愿、就业为本、试点先行、积极稳妥、量力而行。

    二、我市新型农村社区建设发展现状

    近年来，驻马店市结合实际，确定中心村，整合自然村，抓好示范村，依据“因地制宜、以人为本、节约土地、保护农田”的原则，以新型农村社区建设为重点，以基础设施建设为切入点，以发展产业为主线，强力推进新型农村社区建设。目前，全市新开工建设的51个试点社区已开工建设48个，其中21个万人社区已开工建设18个、5000人社区已全部开工建设。累计投入各类资金20.2亿元，其中财政投资1.6亿元、整合部门资金1.3亿元、社会化运作资金17.3亿元。累计建成住房9726套，在建5478套。修建水泥道路12条、总长21.3公里，配套排污管道21.3公里，铺设供水管道13.3公里，架设电力线路12.6公里。全市新型农村社区建设取得初步成效。

    三、制约我市新型农村社区建设的因素

    第一，新型农村社区建设用地主要途径是实施土地综合整治和增减挂钩，但相关政策不够完善，存在与现实脱钩的问题，用地问题是制约社区建设的瓶颈。第二，新型农村社区建设资金来源单一、投入不足，并且缺乏有效的融资渠道。第三，农民收入偏低，拆迁有一定资金压力。第四，高标准社区尚未成型，示范带动作用不强。

    四、我市新型农村社区建设的思路

    第一，建立多元投资模式和良性融资渠道，满足新型农村社区建设资金需求。一是将财政用于支持新型农村社区建设的各项资金整合使用、管理，提高财政支农资金的使用效益。二是积极吸纳社会资金，鼓励有实力的企业参与新型农村社区建设，引导和鼓励社会各界支持和参与新型农村社区建设。三是加大各级财政投入力度。四是鼓励金融机构加大对新型农村社区建设的支持力度。五是通过城乡建设用地置换指标有偿转让积极盘活建设资金。

    第二，遵循城市化进程规律，以高起点科学规划确保有序建设。要遵循新型农村社区建设与城镇建设相结合的原则，着眼于城市现代化发展要求，对新型农村社区建设要制定高标准，进行高起点规划、高标准建设、高效能管理。

    第三，实施重点突破，强化示范带动。对已启动的新型农村社区进行全面评估，从中选取部分具有较好条件的社区作为全市社区建设示范点，形成示范带动效应。

    第四，完善服务体系，拓展社区服务功能。完善服务设施，建造多功能为一体的现代社区，着力推进便民服务体系建设、社会保障体系建设、社会治安防控体系建设和公共文化教育服务体系建设。

    第五，加强基层组织建设，提升基层组织的管理与服务水平。

    第六，以农民合作组织为载体，推动产业发展，持续增加农民收入。

    五、建设新型农村社区需要注意的问题

    第一，要将建设新型农村社区同城市发展联系起来，不能孤立进行。第二，要保证各项政策落到实处，不能流于形式。第三，要踏踏实实，量力而行，稳步前进，不能急于求成。第四，要实事求是，考虑农民的承受能力，不能脱离实际。第五，要防止在新型农村社区建设中发生腐败。