提高调查研究质量 提升人大工作水平

王俊林

    最近，中央提出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，各地各部门都在结合实际贯彻落实。这八项规定，特别是改进调查研究，对于做好人大工作尤为重要。人大及其常委会行使各项职权，前提是知情，知情的主渠道是调研。只有改进调查研究，提高调查研究质量，才能提升人大工作水平，更好服务经济社会发展。

    一、善于调查研究是做好人大工作的基本功

    调查研究是人大科学决策的前提条件。宪法和法律赋予人大的职权涉及国家生活的方方面面，人大的决策事关经济社会发展大局、事关社会主义民主政治建设、事关人民群众的切身利益，具有全面性、宏观性、长远性。人大及其常委会每一项决议、决定作出前，必须开展深入细致的调查研究，全面准确地掌握第一手资料，才能保证人大决策的民主性和科学性，充分发挥国家权力机关的作用。

    调查研究是人大联系群众的重要途径。人民代表大会是党和政府联系群众的重要桥梁，也是人民表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。通过调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，可以密切与人民群众的关系，把党的方针政策和国家的法律法规宣传下去，把群众的愿望和要求反映上来，提出为人民群众办好事、解难事的意见和建议，从而使人民群众更好地参与民主决策、民主管理和民主监督，行使当家做主的权利。

    调查研究是人大推动工作的重要方法。人大不论是开展法律监督、工作监督，还是决定重大事项和人事任免，每一项工作的推进都是结合调查研究进行的。人大及其常委会开展的视察、执法检查、专项评议和特定问题调查等专题活动，本身就是调查研究的过程。这种调查研究是法律规定的人大监督职权，是人大工作基本的领导制度和工作方式。

    二、改进调查研究是改进工作作风的首要内容

    改进调查研究是中央加强作风建设的一贯要求。最近，中央提出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，并把改进调查研究列为八项规定之首，具体提出了轻车简从、减少陪同、简化接待及“五不”等要求，可见改进调查研究对于当前加强干部作风建设的重要性和紧迫性。坚持调查研究、一切从实际出发，是我们党的优良作风和传统，是一项基本的工作方法，也是我们党取得成功的一大法宝。毛泽东同志说过，没有调查研究，就没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权。邓小平同志指出，离开了调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确领导。江泽民同志曾经强调，坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基、成事之道。胡锦涛同志多次强调调查研究的重要性并身体力行。改进调查研究也成为新一届中央领导集体改进工作作风、密切联系群众的首要内容。由此可见，重视和改进调查研究工作是我们党一以贯之的作风。

    改进调查研究是解决调研工作存在问题的迫切需要。当前，人大调研工作中存在着许多问题，有的是不愿调研，对调查研究的重要性认识不够，凭印象和经验办事；有的是不会调研，课题选择缺乏针对性，调研方式缺乏多样性，蹲点调查、与群众面对面、利用现代科学方式较少，主要是通过听取被调研单位的工作汇报、组织相关人员座谈、到几个选好的调研点察看等方式来进行；有的是调研质量不高，调查研究不全面、不深入、不真实，了解不到真实情况，找不准问题的本质，走马观花后将调查对象的汇报材料改头换面形成调研报告了事，对热点、难点、敏感问题不敢涉及，或重调查轻研究，摆成绩多查问题少，或讲大道理多具体分析少；还有的是调研作风不端正，不讲真话、听不到真话的现象存在，上级调研兴师动众，基层接待方案早已制订，“线路图”早已绘好，领导“坐着车子转一转，隔着玻璃看一看”，结果“真相被掩盖，缺点被美化”；更有甚者借调查研究之名，行游山玩水之实。凡此种种，皆失去了调查研究的本意，不仅不能摸到实情，还会在基层干部群众中产生极坏影响，损害党和政府的形象，损坏党群关系。

    改进调查研究的核心是注重调研实效。调查研究的目的是为了发现问题和解决问题，调查研究的关键在于摸透真实情况，寻找解决问题的有效办法。因此，改进调查研究重在实事求是、求真求效。要深入基层，善于发现问题，科学分析研究，把握问题本质，探索发展规律，找出有效解决问题的思路办法和对策建议。要把精力和时间用在发现问题上，敢于反映真实情况，敢于讲真话实话，依法采取适当的监督方式督促解决问题。

    三、提高调查研究质量是提升人大工作水平的关键

    人大依法行使监督权，问题是否找得准、原因是否分析得透、措施是否切实可行，主要取决于调查研究的深度、广度和精度。可以说，调查研究的质量一定程度上决定着人大工作水平。

    要围绕“五点”确定调研课题。一是准确把握重点，围绕党委的工作中心开展调研，对一个时期的经济社会发展作出准确判断和科学预测，为常委会把握全局、科学决策提供重要依据；二是敢于触及热点，围绕群众普遍关心的热点问题开展调查研究，体察社情民意，反映群众呼声，上为党委分忧，下为群众解愁，发挥好党委、政府密切联系群众的桥梁和纽带作用；三是勇于攻克难点，围绕改革发展稳定工作中的难点问题开展调查研究，有针对性地提出解决问题的对策，帮助党委、政府审时度势、科学应对，确保工作顺利进行；四是妥善化解疑点，针对社会上的新生事物进行调查研究，解疑释惑，统一思想认识，集聚发展力量；五是发现和反映亮点，及时发现改革发展稳定工作中的新思路、新做法、新经验，通过调查研究加以总结推广，发挥典型示范作用。

    要科学运用系统调研方法。综合使用多种调研方式方法、掌握大量真实情况、科学分析研究、写出高质量的调研报告，是提高调查研究质量的关键。一是调查了解要全面。既吃透上级精神，又把握实际情况；既全面了解面上的情况，又深入解剖典型事例；既注意从正面总结成绩经验，又善于从反面发现问题教训，把真实情况吃透。二是研究分析要深入。通过纵横对比分析、定性定量分析、典型事例剖析等，去粗取精、去伪存真、由表及里、由浅入深地进行分析，找出问题的关键，把握问题的实质，实事求是作出评价。三是提出建议要有效。高质量的调查研究，贵在提出切实有效解决问题的对策建议。提出建议要有针对性和可操作性，对症下药。四是撰写报告要精练。观点要鲜明，分析要透彻，论证要有力，数字要准确，语言要精练。

    要有效转化调查研究成果。调查是基础，研究是手段，成果的形成和运用是最终目的。要尽量拓展调研成果的转化途径。一是直接进入决策。将翔实的数据、可靠的资料、有价值的结论、成功的经验等体现在人大常委会的决议决定中，将调研成果吸收到人大领导讲话中，用以指导工作。二是为领导决策提供参考。将高质量的调研报告向主任会议或人大常委会汇报，为人大常委会行使职权提供依据和参考，或者以送阅材料等形式向有关领导和部门反映，为党委、政府决策提供参考。三是研讨交流宣传。特别要把经验型和探讨型调研报告公开发表，广泛宣传，扩大调研成果的影响。还可以通过各级各地人大之间的联系，进行研讨和交流，提升调研成果的应用价值。

    （作者系市人大常委会调研室主任）