抢抓高铁机遇 助推经济发展

刘文超

    自从世界上第一条高速铁路在日本开通后，法国、意大利、德国等国家高速铁路也相继建成并投入运营，由此带来高铁在世界范围内的大发展，并逐步形成了拉动沿线区域经济发展的高铁经济。2004年，国务院审议通过了国家《中长期铁路网规划》，高速铁路建设上升为国家战略。经过几年时间实践，从2008年开始，我国高速铁路进入快速发展期。

    2012年12月26日，京广高铁全线开通运营，驻马店正式进入高铁时代，从驻马店到北京不到4个小时，到广州仅5个多小时，到郑州和武汉均在1小时以内。京广高铁拉近了驻马店与沿线环渤海经济圈、武汉都市圈、长株潭城市群和珠三角经济圈之间的距离，加速了人流、物流、资金流、信息流的流动，加速了区域经济整合特别是区域间时空距离的拉近，带来人们思想观念和生活方式等一系列改变。

    笔者认为，高铁经济的影响效应主要表现在以下四个方面：一是拉动效应。高铁拉动经济社会发展的效应主要包括优化沿线城市资源配置，促进沿线城市调整产业布局，加快城镇化进程，带动沿线城市旅游、餐饮、购物等相关服务业快速增长，形成交通经济带。1975年，日本新干线从大阪进一步延伸到九州后，冈山、广岛乃至福冈、熊本等沿线地带的工业布局迅速发生变化，汽车、机电、家用电器等加工产业和集成电路等尖端产业逐步取代了传统的钢铁、石化等产业。武广高铁开通运营后，2010年长沙接待国内游客4784.4万人，同比增长24.7%。二是同城效应。高铁促进了城市之间的经济联系和优势互补，有利于区域内资本、技术、人力资源的快速流动，从而使城市群间人流、物流效率与质量大幅度提高，拉动沿线经济和城市群的区域联系，带动经济发展。以京津城际铁路为例，由于在国内率先实现了铁路公交化，加速了两地人员流动，扩大了京津两地人们的工作和生活范围，优化了两地的资源配置，改变了两地人的生活观念和习惯，有力地促进了两地的同城化。周末去天津吃小吃、听相声成了越来越多北京人休闲的方式。三是虹吸效应。高速铁路开通带来流动便利，城市间生产要素在加速流动的同时，也会促使资金、人才、信息向发展环境优越、行政效能高的区域聚集。在高铁时代，虹吸效应是指高铁如同一根管道，能把人流、物流、资金流、信息流吸来，也能吸走。规模大、实力强的城市获得的利益会更明显，而投资环境不佳的地区会因为消费水平低、经济发展落后、文化氛围不浓、城市环境不佳等原因，面临人才、企业等流失的窘境，这就会造成中心城市和沿线中小城市的差距越来越大。虹吸效应将促使经济要素向大城市汇集，总部经济、会展经济、楼宇经济等高端产业可能会更多地向地域性中心城市聚集。日本、法国的高铁建成几十年后，很多中小城市被逐步边缘化，人口更多地涌向大中城市。四是过道效应。过道效应是指人流、物流、资金流仅从当地经过，而没有在当地起到任何效应。高铁打破了时间、空间观念，让企业的管理半径极大扩展。京沪高铁除京、沪外，沿线其他22个城市纷纷打起高铁牌，寄希望于一趟趟列车在往来间给自己留下财富，但就目前发展的情况看，一些城市由于基础设施较为落后，思想观念更是没有跟上高铁经济发展的步伐，导致没有吸引来大企业或企业总部，甚至很难吸引游客、投资客，人流、物流、资金流和信息流沿着高铁去了另外环境好的城市。

    高铁经济给沿线城市发展所带来的效应，既有大发展的机遇，也有挑战。因此，我们只有转变思想观念，认真研究，抢抓机遇，扬长避短，才能利用好高铁经济，推进全市经济又好又快发展。一是完善交通基础设施配套。要紧紧抓住河南新一轮铁路、公路建设重大机遇，积极争取城际铁路、高速公路的早日开工建设和国道、省道的升级改造。特别是中心城区要加快高铁站区与周边地区的交通对接，高标准规划建设城市到组团发展区域、主要旅游景区的快速通道，城市交通要主动对接高铁，做好市域公路客运、城市公交等线路规划和站点设置，让城市交通的站点设置与高速铁路站点充分衔接。二是加大产业园区建设力度。结合我市资源、区位优势，根据高铁沿线城市产业布局，找准全市主导产业，促进产业链及资源共享和优势互补，实现差异化发展。特别是要积极对接中原经济区、郑州航空港经济综合实验区发展，借助这些高端平台，用好高铁带来的发展机遇，以产业集聚区为载体，加大承接产业转移力度，吸引外地企业来我市落户，为我市经济发展注入活力和动力。三是高标准规划建设高铁站区。要高标准建设高铁站区道路、水电管网、绿化、照明系统等市政配套设施，做好高铁站区与周边地区的交通对接，突出整体效应，使之成为提升城市形象的重要名片。要积极发展商业服务、娱乐休闲、商务办公、创意产业等现代服务业，配套建设客运站场、客运服务中心、旅游综合服务中心、商务休闲会所、会展中心、购物街等，促进城市多功能经济区的形成。目前，要重点规划建设好高铁站东西广场片区，按照建设地标性建筑群和功能完善的城市综合体的要求，紧盯国内外知名服务业大集团、大公司，重点引进行业龙头企业、重大项目，带动提升购物、餐饮、休闲、商品和服务消费能力，把高铁站区打造成以商贸服务业为主题的新的增长极。四是加快宜居新城建设。要紧紧抓住省委、省政府大力支持城市新区建设这一契机，按照“市域城乡一体化发展先行区、承接产业转移示范区、现代生态宜居区、区域性农产品加工贸易基地”的战略定位，结合中心城区生态、区位优势，高起点规划、高标准建设、高效率推动、高水平管理，打造区域中心城市未来核心区，建设集生态、旅游、休闲、居住为一体的新城区，吸引周边及高铁沿线城市居民来观光、休闲、居住。五是加速推进物流业发展。京广高铁的开通，释放了京广铁路的运输能力，提升了铁路货运量。应充分发挥我市区位交通优势，立足市内粮食、生猪、菌菇等特色农产品资源，依托中国“农洽会”平台，着力建设农产品交易中心、冷链物流园、农产品精深加工物流园等，形成辐射中部、影响全国的农产品专业市场。同时，大力扶持骨干物流企业，加强市场资源整合，通过上市、参股、兼并、收购、托管和特许经营等方式实现扩张，推动物流业规模化、集约化发展，增强我市物流业的辐射力、影响力。六是积极招才引智。高速铁路带来时空距离的缩短和城市间联系的更加紧密，要通过完善人才市场配置机制，改变传统引才观念，变刚性引进为柔性聚集，进一步完善人才、智力、项目相结合的人才建设机制，对于落户我市企业的中高级管理和技术人员提供租房、购房、高铁通勤费用等方面的补贴，为全市经济社会发展提供有力人才支撑；要实施各种优惠政策，增强人才吸引力，加快引进我市急需的各种紧缺人才和高科技人才；要创新用人机制，聘请北京、武汉等高铁沿线地区知名专家成立专家联谊会，从高铁沿线地区引进“星期天工程师”、“周末专家”。七是发展壮大旅游产业。加快推进高铁站区旅游综合服务中心建设，为游客提供餐饮、住宿、购物、娱乐、票务、信息等全方位服务。结合长途汽车客运站建设，开通连接高铁站到全市旅游景点的旅游专线，同时可以将旅游专线向西延伸到南阳、平顶山，向东延伸到周口、阜阳等，吸引更多客流。借助临近高铁站的区位优势及良好的生态资源优势，把西部山区打造成以生态养生和休闲运动为主题，汇聚全市文化及特色产品，集运动、养生、购物、旅游、休闲、餐饮、住宿等为一体的综合旅游产业基地。重点拓展商务旅游这一高端旅游市场，将商务活动与旅游开发相结合，把商务人群转变为旅游人群，优化客源结构和旅游方式。要加大全市及周边地区旅游资源整合力度，深入挖掘各具特色的旅游资源，让其转化为旅游产品，形成全市一盘棋的旅游大品牌战略，并进行捆绑营销，通过加大营销力度、创新营销方式，让游客在众多旅游地中选择驻马店、喜欢驻马店、记住驻马店，让客商在众多投资地中选择驻马店、留在驻马店、扎根驻马店。

    （作者单位：市发改委、市新区指挥部办公室）