低碳是未来城市建设的新趋势

□ 刘文超  

    工业革命以来，由于人类活动，特别是开采、燃烧煤炭等化石能源，大气中的二氧化碳气体含量迅速增多，导致以气候变暖为主要特征的全球气候变化。当今世界，能源危机、气候变化日益加剧，低碳发展已经成为许多国家的战略选择。我国正处在工业化的快速增长期，资源和能源消耗巨大，而雾霾天气已经严重影响了人们的工作和生活。无论是国内需求还是国际压力，都在迫使我们改变传统经济增长方式，因此，走低碳发展之路势在必行、刻不容缓。

    低碳城市作为一种最为重要的空间载体，融合了低碳经济和低碳社会理念，是建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径，是实现城市可持续发展的集中体现，将引领未来城市建设的新趋势。从2008年初我国首次推出上海市和保定市为“低碳城市”试点至今，全国多个城市纷纷提出建设“低碳城市”的构想，创建节能减排与经济增长协调发展新布局。从试点地区的情况看，政府通过制定和实施促进低碳经济发展政策，引导企业发展绿色产业，提高资源和能源利用效率，实现经济较快增长，同时减少资源的消耗和污染物排放，能够实现环境保护和经济增长的双赢局面。

    城市新区作为城市新的承载空间，担负着疏散新增人口、承接产业转移、优化空间布局、改善生活品质、驱动经济发展的重任。要实现这些目标，关键要以科学发展观为指导，把发展低碳经济，强化低碳管理、倡导低碳生活作为切入点，坚持政府推动、规划引导、示范带动、公众参与、循序渐进的原则，着力探索一条符合当地实际的低碳新区建设发展之路。

    树立低碳理念，引领新城建设发展方向。理念是先导，决定发展方向。要坚持集约化建设理念，从更大空间尺度、在更高起点上建设新区，适度有序开发，保证环境品质，集约、高效利用土地资源，形成紧凑的城市布局；要落实“先底后图”的规划方法，根据生态结构完整性和用地适宜性标准，严格执行生态隔离带与禁建区规划；要推广“低冲击”开发模式，做到城市建设不影响基本的地形构造、不影响碳汇森林容积量、不影响城市文脉及周边环境等，最大限度减少能源消耗和碳排放；要建设绿色城市基础设施，在交通、供水、供热、污水和垃圾处理等方面采用节能减排新技术。同时，推进城市绿地系统建设，注重绿地的连通性、城郊绿地的结合性、景观与生态的共融性，充分利用城市绿化达到增加碳汇、吸附污染物、减少热岛效应、为建筑和行人遮阳等节能减排效果。

    发展低碳产业，提速低碳经济发展步伐。结合区域经济特点，大力发展低消耗、低污染、高利用率、高循环率的“两低两高”产业和产品。一要大力发展清洁能源产业。以太阳能、生物质能、风能、氢能、燃料电池等为主要方向，积极发展清洁及可再生能源，实现清洁能源产业化。二要大力发展现代服务业。把现代服务业作为提升低碳经济水平的主力军，加快发展现代物流、金融服务、软件及服务外包、动漫设计等现代服务业，形成若干物流集聚园区、服务外包集聚区、动漫创意产业集聚区。积极开拓高端服务业、高新技术产业等高端产业，为高端服务业创造良好市场，带动房地产、餐饮、都市生态农业、特色旅游、商业零售、文化艺术和创意设计等行业的发展。三要大力发展低碳装备制造业。以内燃机、环保成套设备、风力发电、大型变压器、轨道交通配套装备等装备制造业为重点，不断提升研发设计、工艺装备、系统集成化水平，积极发展小排量、混合动力、纯电动等节能环保型汽车，加快低碳装备制造业和节能汽车产业发展步伐。四要大力发展清洁生产和资源综合利用产业。全面推行清洁生产，落实节能减排各项措施，从源头和全过程控制和减少污染物的产生，有效降低污染物排放，实现增产不增污。建立完善节能减排的政策法规体系和激励约束机制，确保完成节能减排约束性目标。发展资源再生利用的静脉产业，加强资源综合利用，特别要加强再生物资的回收利用，提高废旧物资的循环利用水平。

    强化低碳管理，实现城市低碳化运营。重点围绕交通出行、城市建筑和生活方式等加强低碳管理。一要在交通出行上做到低碳。城市交通工具是温室气体主要排放者，发展低碳交通是未来的方向。要创建低碳机动化城市交通模式，大力发展快速交通、公交专用道、普通公交等公共交通系统，切实降低能耗的碳排放量。培养市民低碳出行习惯，以“快、准、廉、优”为目标来优化公交出行方式，减少交通的碳排放和城市空气污染，实现生态保护、土地节约、经济发展、便利出行和社会效益等的均衡，用最少的交通用地和能耗来解决机动化问题。要大力发展以步行和自行车为主的慢速交通路网，建设完善以人为本的城市慢行交通系统。结合规划所确定的高密度路网优势，尽快形成以现代化大运量公共交通为骨干，配合以非机动车专用道，完善连通步行街群，最大程度地方便行人，解决城市与交通矛盾，显著降低交通碳排放。要倡导发展混合燃料汽车、电动汽车、生物乙醇燃料汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具，限制城市私家汽车作为城市交通工具，以实现城市运行的低碳化目标。二要在城市建筑上做到低碳。低碳城市的建设离不开低碳建筑这个要素，发展低碳建筑要从设计和运行两方面入手，在建筑设计上引入低碳理念，利用太阳能，选用隔热保温的建筑材料，合理设计通风采光系统、选用节能型取暖和制冷系统。在运行过程中，倡导居住空间的低碳装饰，选用低碳装饰材料，避免过度装修，在家庭推广使用节能灯和节能家用电器，鼓励使用高效节能厨房系统，从各环节做到节能减排，有效降低每个家庭的碳排放量。推广建筑节能环保新技术和新产品，推动住宅产业化进程，提升生态人居的内涵。对新区新建建筑实行强制推广节能标准，对未达标准的不予验收、不准上市销售。鼓励在建筑中大量应用可再生能源，促进既有建筑绿色化改造。三要在生活方式上做到低碳。建设低碳新城，发展低碳经济，不但取决于低碳技术的开发和应用，生活和消费方式的转变也同样对温室气体排放产生重大影响。要广泛宣传低碳生活方式的重要意义，引导市民自觉践行低碳生活方式，逐步在全社会形成低碳生活共识。就普通市民而言，参与建设低碳城市就是要树立绿色生活观念，倡导以节约为荣、简约为美，反对浪费，摒弃奢侈的生活理念；推行绿色消费和绿色生活方式，珍惜能源，物尽其用，少用塑料包装袋和一次性商品，尽量减少消费品的不必要替换；提倡物品的重复使用，积极采用低碳产品；自觉进行生活废弃物的分类处置，严格制止废弃物的违规排放；自觉参与循环社会建设，对高耗能、高排污等不良社会现象加以监督和制止。政府应在政策层面上发挥导向作用，党政机关及企事业单位应做出表率，推动全体市民在生活方式和消费方式上向低碳化转型。

    把握关键环节，促进农村低碳化建设。要转变工作和发展思路，按照低碳发展的要求，走有机、生态、高效农业的新路子，大力发展外向农业、生态农业和休闲农业有机结合的现代都市型农业，着力改善农村生态环境。一要严格控制农药和化肥使用的种类和数量。降低农业生产过程对化石能源的依赖，走有机生态农业之路。如用粪肥和堆肥作为化肥的替代品，提高土壤有机质含量；采用深耕作物与中耕作物轮作，引入微生物熟化深层土壤，扩大作物根系营养能力；实施秸秆还田，增加土壤养分，减少径流，增加入渗，通过作物残茬及覆盖在地表的秸秆防止风蚀和水蚀，提高土壤生产力。二要充分利用农业的剩余能量。农作物收割后的秸秆是农业中的剩余能量，其中70%以上的纤维素、木质素等得不到利用，而且燃烧释放的有害气体严重污染大气。我们要充分利用作物秸秆资源、防止环境污染，就要积极探索综合利用作物秸秆资源的新途径。作物秸秆既可用作饲料、肥料、培养料，也可采用秸秆气化技术，在高温、高压、厌氧条件下经热解气化成可燃性气体，还可利用秸秆发酵生产乙醇燃料。三要大力推广太阳能和沼气技术。在农村普及太阳能集热器是发展低碳农村的有效途径，要通过采取奖补措施，分步骤抓好实施。要推进农村沼气工程建设，以畜禽养殖粪污、农作物秸秆为主要原料，大力发展农村沼气，消除随意排放畜禽粪污现象，促进农村可再生能源循环利用，切实改善农村生态环境。

    注重政策引导，营造低碳发展良好环境。要在政策层面建立有利于形成低碳经济的产业结构、增长方式和消费模式。从产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面着手，对税收政策、财政政策和信贷政策进行低碳化调整，推进低碳经济发展和低碳城市建设。实行减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，对低碳产业实行政策倾斜；出台鼓励低碳技术研发应用、节能减排、可再生能源使用的激励政策，设立低碳基金，鼓励企业和个人开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，及时应用推广。制定和完善有利于减缓温室气体排放、能源清洁发展、低碳能源开发和利用的政策机制，加快推进能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系，推动可再生能源快速发展。积极倡导绿色消费、绿色经营理念，使公众真正参与进来，推动技术进步，大力发展低碳经济，逐步由“高碳”模式向“低碳”模式转变，实现人与自然的和谐发展。

                         （作者单位：市发改委、市新区指挥部办公室）